為貫徹落實黨中央關(guān)于全面依法治國的要求，促進(jìn)安全監(jiān)管部門嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，國家安全監(jiān)管總局于2018年3月5日印發(fā)了《安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法監(jiān)督辦法》（安監(jiān)總政法〔2018〕34號，以下簡稱《辦法》），對開展安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法監(jiān)督工作提出了明確的要求。
《辦法》規(guī)定的安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法監(jiān)督（以下簡稱執(zhí)法監(jiān)督），是指對安全監(jiān)管部門實施的監(jiān)督檢查、現(xiàn)場處理、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政許可等行為及相關(guān)活動的監(jiān)督，包括上級安全監(jiān)管部門對下級安全監(jiān)管部門的監(jiān)督，以及安全監(jiān)管部門對本部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、專門執(zhí)法機(jī)構(gòu)（執(zhí)法總隊、支隊、大隊等）及其執(zhí)法人員開展的監(jiān)督?！掇k法》明確執(zhí)法監(jiān)督工作遵循監(jiān)督與促進(jìn)相結(jié)合的原則，強(qiáng)化安全監(jiān)管部門對內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、專門執(zhí)法機(jī)構(gòu)及其執(zhí)法人員的監(jiān)督，不斷完善執(zhí)法工作制度和機(jī)制，提升執(zhí)法效能。
《辦法》明確執(zhí)法監(jiān)督包括綜合監(jiān)督、日常監(jiān)督、專項監(jiān)督三種方式。綜合監(jiān)督是指上級安全監(jiān)管部門對下級安全監(jiān)管部門建立健全執(zhí)法工作制度以及各項制度貫徹執(zhí)行情況開展的執(zhí)法監(jiān)督。日常監(jiān)督是指安全監(jiān)管部門對內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、專門執(zhí)法機(jī)構(gòu)及其執(zhí)法人員日常執(zhí)法情況開展的執(zhí)法監(jiān)督。專項監(jiān)督是指安全監(jiān)管部門針對有關(guān)重要執(zhí)法事項、執(zhí)法行為開展的執(zhí)法監(jiān)督。
關(guān)于綜合監(jiān)督，《辦法》明確國家安全監(jiān)管總局每3年至少開展一輪對省級安全監(jiān)管部門的綜合監(jiān)督，省級安全監(jiān)管部門每2年至少開展一輪對本地區(qū)設(shè)區(qū)的市級安全監(jiān)管部門的綜合監(jiān)督?！掇k法》明確了納入綜合監(jiān)督重點范圍的11項執(zhí)法工作制度，綜合監(jiān)督采用百分制評分，具體評分標(biāo)準(zhǔn)由開展綜合監(jiān)督的安全監(jiān)管部門結(jié)合實際工作情況制定。綜合監(jiān)督結(jié)束后，要將相關(guān)情況、主要成效、經(jīng)驗做法以及發(fā)現(xiàn)的主要問題和整改要求、對策措施等在一定范圍內(nèi)進(jìn)行通報。
關(guān)于日常監(jiān)督，《辦法》要求地方各級安全監(jiān)管部門制定日常監(jiān)督年度計劃，經(jīng)本部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后組織實施。日常監(jiān)督的重點是本部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、專門執(zhí)法機(jī)構(gòu)及其執(zhí)法人員依照法定程序和要求實施現(xiàn)場處理、行政處罰、行政強(qiáng)制以及事故調(diào)查報告批復(fù)有關(guān)落實的情況，以確保執(zhí)法行為合法性、規(guī)范性。
關(guān)于專項監(jiān)督，《辦法》明確安全監(jiān)管部門對有關(guān)機(jī)關(guān)交辦、轉(zhuǎn)辦、移送的重要執(zhí)法事項以及行政相對人、社會公眾舉報投訴集中反映的執(zhí)法事項、執(zhí)法行為，應(yīng)當(dāng)開展專項監(jiān)督。專項監(jiān)督由執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)報經(jīng)安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后開展，并自批準(zhǔn)之日起30日內(nèi)形成專項監(jiān)督報告。
關(guān)于違法、不當(dāng)執(zhí)法行為處理及執(zhí)法責(zé)任追究，《辦法》明確上級安全監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)下級安全監(jiān)管部門執(zhí)法行為存在《行政處罰法》《行政強(qiáng)制法》《行政許可法》規(guī)定的違法、不當(dāng)情形的，應(yīng)當(dāng)立即告知下級安全監(jiān)管部門予以糾正。對存在嚴(yán)重問題的，應(yīng)當(dāng)制作《行政執(zhí)法監(jiān)督整改通知書》，責(zé)令下級安全監(jiān)管部門依法改正、糾正。應(yīng)當(dāng)追究執(zhí)法責(zé)任的，按照《安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)和行政執(zhí)法責(zé)任追究的規(guī)定》等規(guī)定，追究有關(guān)安全監(jiān)管部門及其機(jī)構(gòu)、人員的執(zhí)法責(zé)任。
各地安全監(jiān)管部門要結(jié)合本地區(qū)實際，認(rèn)真做好《辦法》的貫徹執(zhí)行工作。一是要明確本部門負(fù)責(zé)執(zhí)法監(jiān)督工作的機(jī)構(gòu)，配備滿足工作需要的執(zhí)法監(jiān)督人員，為執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)履行職責(zé)提供必要的條件。二是要通過政府網(wǎng)站、辦事大廳、服務(wù)窗口，公布本部門執(zhí)法監(jiān)督電話、電子郵箱、通信地址等，接受社會監(jiān)督，并按規(guī)定核查處理有關(guān)舉報投訴。三是要按照《辦法》的規(guī)定，認(rèn)真組織開展綜合監(jiān)督、日常監(jiān)督、專項監(jiān)督，積極推動執(zhí)法監(jiān)督工作制度化、規(guī)范化、常態(tài)化，切實提升安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法能力和水平。
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