第一，編制過程。
一是認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹，深刻把握黨中央、國務(wù)院優(yōu)化營商環(huán)境的重要指示精神。今年7月，習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十六次會議講話時指出：“北京、上海、廣州、深圳等特大城市要率先行動，加大營商環(huán)境改革力度。”李克強(qiáng)總理在全國深化“放管服”改革電視電話會議上強(qiáng)調(diào)：“營商環(huán)境就是生產(chǎn)力，各地既要積極抓項(xiàng)目建設(shè)，更要著力抓環(huán)境建設(shè)，由過去追求優(yōu)惠政策‘洼地’，轉(zhuǎn)為打造公平營商環(huán)境的‘高地’。”北京市委市政府高度重視改革優(yōu)化營商環(huán)境，蔡奇書記作出了重要批示，陳吉寧代市長做了專題部署，要求認(rèn)真抓好中央精神的貫徹落實(shí)，以首善標(biāo)準(zhǔn)改革優(yōu)化本市營商環(huán)境。我們會同有關(guān)部門迅速行動，加強(qiáng)與國家有關(guān)部委溝通對接，了解國家層面的政策安排和工作部署，積極抓好貫徹落實(shí)。
二是精心開展調(diào)研，從企業(yè)和群眾期盼入手 研究 改革方案。緊密結(jié)合加快創(chuàng)新發(fā)展和構(gòu)建高精尖經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，深入企業(yè)開展?fàn)I商環(huán)境調(diào)研工作，聆聽企業(yè)心聲，精心設(shè)計(jì)營商環(huán)境調(diào)查問卷，組織了28場企業(yè)座談會，發(fā)放回收1516份調(diào)查問卷，匯總梳理形成了企業(yè)集中反映的10大方面營商環(huán)境具體問題。聚焦這些問題，《實(shí)施方案》進(jìn)行一一回應(yīng)，通過有針對性的改革措施讓企業(yè)和群眾有實(shí)實(shí)在在的獲得感。
三是加強(qiáng)縱橫聯(lián)動，突出具體改革措施系統(tǒng)性和可操作性。這次方案的制定，先是由53個部門分別立足職能 研究 提出了營商環(huán)境改革的具體措施，16個區(qū)提出了營商環(huán)境改革的需求和政策建議。綜合這些改革措施，我們按照政策準(zhǔn)備條件和企業(yè)需求，分類分批梳理形成“三個一批”共136條具體政策清單，分別是近期（10月底前）擬出臺一批、年底前準(zhǔn)備出臺一批、需要 研究 突破一批。每一條政策都明確了責(zé)任單位和完成時限，確保各項(xiàng)改革措施落地見效。實(shí)施方案制定的過程，實(shí)際上也是各區(qū)各部門圍繞改革優(yōu)化營商環(huán)境統(tǒng)一思想、加強(qiáng)聯(lián)動、形成合力的過程。
第二，總體考慮。
一是突出政府職能轉(zhuǎn)變，以建設(shè)服務(wù)型政府、進(jìn)一步提升服務(wù)企業(yè)水平為改革核心。強(qiáng)化企業(yè)市場主體地位，創(chuàng)新行政管理方式，政府明確標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范并保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，探索以政策引導(dǎo)、企業(yè)承諾、監(jiān)管約束為核心的承諾制管理模式，為企業(yè)創(chuàng)造審批最少、流程最優(yōu)、效率最高、服務(wù)最好的營商環(huán)境。
二是突出對標(biāo)對表，以法治化、國際化、便利化為工作導(dǎo)向。堅(jiān)持依法行政，依法加強(qiáng)市場監(jiān)管，維護(hù)公平交易和自由競爭秩序，提高政府法治化水平；堅(jiān)持國際標(biāo)準(zhǔn)，在科技、人才、貿(mào)易、園區(qū)建設(shè)等多個領(lǐng)域與國際標(biāo)準(zhǔn)對接，進(jìn)一步提升做事規(guī)則的國際化水平；以企業(yè)便利為出發(fā)點(diǎn)，為企業(yè)投資、貿(mào)易、生活等方面提供便利服務(wù)，不斷提高政府服務(wù)效率。
三是突出首都特點(diǎn)，以深化“放管服”改革、推進(jìn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放、加快“智慧政務(wù)”建設(shè)為重要抓手。堅(jiān)持簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，在簡化審批、下放權(quán)限同時，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，提高綜合服務(wù)能力；以國務(wù)院批復(fù)新一輪服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放措施為重大契機(jī)，加大對外開放力度，以開放促進(jìn)自身制度建設(shè)，推動占北京GDP比重80%以上的服務(wù)業(yè)加快發(fā)展；深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，創(chuàng)新服務(wù)方式，優(yōu)化服務(wù)流程，推進(jìn)數(shù)據(jù)共享，最大程度利企利民，讓企業(yè)和群眾少跑腿、好辦事、不添堵。
第三，主要內(nèi)容。
《實(shí)施方案》從投資環(huán)境、貿(mào)易環(huán)境、生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境、人才環(huán)境、法治環(huán)境五個方面提出了改革優(yōu)化營商環(huán)境的具體政策措施，彰顯“五個更加”。
一是投資環(huán)境更加開放。以便利化為導(dǎo)向，圍繞外商投資、民間資本、投資審批、商事服務(wù)程序簡化等方面提出具體的改革舉措。比如，在投資準(zhǔn)入放開方面，縱深推進(jìn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放，根據(jù)國家和本市改革安排，加快放開部分競爭性領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制和股比限制，形成一批可復(fù)制可推廣的改革經(jīng)驗(yàn)；推動外資企業(yè)設(shè)立全程電子化，實(shí)現(xiàn)外商投資企業(yè)備案事項(xiàng)辦理時限由20個工作日縮短至3個工作日。在投資審批效率方面，制定北京市政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（2017年本），再壓減50%的核準(zhǔn)事項(xiàng)；在北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)率先實(shí)行企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制，大幅提高審批效率并逐步總結(jié)推廣；完善本市投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺，實(shí)現(xiàn)投資審批“一張網(wǎng)”。在商事服務(wù)方面，總結(jié)海淀區(qū)工商登記全程電子化試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，逐步擴(kuò)大全程電子化試點(diǎn)范圍，實(shí)現(xiàn)行政辦理人員與企業(yè)申請人“零見面”；在“七證合一”的基礎(chǔ)上，再整合相關(guān)部門證表，實(shí)現(xiàn)涉企事項(xiàng)“多證合一”。
二是貿(mào)易環(huán)境更加便利。圍繞企業(yè)關(guān)心的通關(guān)通檢便利化、境外合作等方面提出具體政策措施。比如，在貿(mào)易便利化方面，加快通關(guān)一體化改革，推進(jìn)國際貿(mào)易“單一窗口”標(biāo)準(zhǔn)版北京試點(diǎn)建設(shè)，在交通樞紐等條件成熟場所試點(diǎn)建設(shè)城市候機(jī)樓，對高信用等級企業(yè)降低海關(guān)查驗(yàn)率，全年出口平均查驗(yàn)率控制在2%以內(nèi)。在服務(wù)企業(yè)“走出去”方面，對境外投資實(shí)行備案為主、核準(zhǔn)為輔的管理模式，完善境外重大投資項(xiàng)目協(xié)同服務(wù)機(jī)制；充分發(fā)揮“一帶一路”城市商會聯(lián)盟、境外友好商（協(xié)）會等多雙邊工商合作機(jī)制作用，加快構(gòu)建境外投資經(jīng)貿(mào)合作伙伴網(wǎng)絡(luò)。
三是生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境更加良好。聚焦企業(yè)最關(guān)注的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新環(huán)境、稅費(fèi)改革、供地政策等方面制定相關(guān)改革措施。比如， 產(chǎn)業(yè)政策 方面，分 行業(yè) 研究 出臺促進(jìn)高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策；加強(qiáng)與國際標(biāo)準(zhǔn)的對接，編制重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)發(fā)展指數(shù)，進(jìn)一步提高重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)投入產(chǎn)出效率；出臺加大市級財(cái)政對各區(qū)個人所得稅征收獎勵力度的政策措施?？萍紕?chuàng)新方面，設(shè)立北京市科技創(chuàng)新基金，引導(dǎo)符合首都城市戰(zhàn)略定位的高端科研成果在京轉(zhuǎn)化， 研究 探索利用財(cái)政資金形成的科技成果限時轉(zhuǎn)化制度，完善中關(guān)村首臺（套）重大技術(shù)裝備示范應(yīng)用的支持政策。降低成本方面，處理好企業(yè)反映突出的外商投資企業(yè)土地使用費(fèi)和殘保金征收問題；完善企業(yè)自建自持辦公用房的供地政策，試點(diǎn)推行產(chǎn)業(yè)用地彈性年期出讓；結(jié)合政府定價(jià)目錄修訂，減少政府定價(jià)管理的涉企經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)，規(guī)范 行業(yè) 商（協(xié)）會收費(fèi)行為，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)；出臺優(yōu)化提升符合首都城市戰(zhàn)略定位的總部經(jīng)濟(jì)相關(guān)政策措施，做好總部企業(yè)服務(wù)。
四是人才發(fā)展環(huán)境服務(wù)更加精細(xì)。聚焦人才最關(guān)心、需求最急迫、反映最突出的問題提出相關(guān)改革措施。
比如，在人才落戶方面，修訂人才引進(jìn)政策標(biāo)準(zhǔn)，大力引進(jìn)優(yōu)秀投資人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，符合條件的可以申請辦理《北京市工作居住證》或人才引進(jìn)落戶；為本市產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需或創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)潛力較大的外籍投資人才開通“綠色通道”，辦理最高期限為5年的《外國人工作許可證》； 研究 設(shè)立外國人才類《北京市工作居住證》。在人才發(fā)展方面，推動形成體現(xiàn)增加知識價(jià)值的收入分配機(jī)制，在市屬上市公司、非上市科技型企業(yè)中試點(diǎn)開展股權(quán)激勵、分紅激勵等政策措施。在人才服務(wù)保障方面，力爭用2—3年時間在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)和人才密集地區(qū)開工建設(shè)至少10所左右優(yōu)質(zhì)中小學(xué)校；以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為重點(diǎn)，加大人才公租房籌集力度，由園區(qū)企業(yè)自持、統(tǒng)一配租，優(yōu)先滿足入園企業(yè)人才住房需求；未來五年在新城、交通樞紐、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域，推出1000公頃集體建設(shè)用地用于建設(shè)滿足多層次居住需求的租賃住房。
五是法治環(huán)境更加公平。嚴(yán)格依法行政，堅(jiān)持依法管理、依規(guī)審批、依職服務(wù)。比如，在政策制定實(shí)施方面，注重合理保持政策的穩(wěn)定性、連續(xù)性，給予市場主體穩(wěn)定預(yù)期；落實(shí)公平競爭審查制度，有序清理廢除現(xiàn)存妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定、做法。在誠信體制建設(shè)方面，依托全市公共信用信息服務(wù)平臺實(shí)現(xiàn)“紅黑名單”統(tǒng)一管理和聯(lián)合懲戒業(yè)務(wù)協(xié)同，實(shí)行巨額懲罰性賠償制度，對嚴(yán)重違法失信主體采取市場進(jìn)入限制，形成“一處失信，處處受限”的失信懲戒長效機(jī)制。在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)運(yùn)用方面，提高知識產(chǎn)權(quán)審查質(zhì)量和審查效率，開通快速出證通道，培育一批知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營試點(diǎn)單位；加大對知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)違法行為特別是反復(fù)侵權(quán)、惡意侵權(quán)、規(guī)模侵權(quán)等行為的處罰力度。在市場監(jiān)管方面，探索建立跨部門、跨領(lǐng)域“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制，制定市場監(jiān)管領(lǐng)域職能和機(jī)構(gòu)整合的改革方案，推進(jìn)綜合執(zhí)法，切實(shí)解決多頭監(jiān)管、重復(fù)監(jiān)管問題。
第四，實(shí)施保障。
為確保改革措施落實(shí)到位，《實(shí)施方案》明確了落實(shí)主體責(zé)任、加強(qiáng)市區(qū)聯(lián)動、健全長效機(jī)制、加強(qiáng)督查考核和宣傳解讀四個方面的保障措施。比如，建立市級改革優(yōu)化營商環(huán)境聯(lián)席會議制度，定期聽取企業(yè)意見建議、 研究 解決問題，落實(shí)屬地責(zé)任，各區(qū)成立專班，聚焦?fàn)I商環(huán)境的“痛點(diǎn)”“堵點(diǎn)”“難點(diǎn)”問題，列出清單，分類、分層、分責(zé)限期掛賬整改，通過市區(qū)統(tǒng)籌聯(lián)動形成工作合力，努力營造“親商、重商、安商、富商”的良好氛圍。同時加快構(gòu)建一個服務(wù)中心、一個服務(wù)網(wǎng)站、一個項(xiàng)目代碼、一張服務(wù)卡片、一個信用平臺、一套政府服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的智慧型政務(wù)服務(wù)體系，在陽光運(yùn)行中不斷提升服務(wù)企業(yè)的能力和水平。
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