近期，市委辦公廳、市政府辦公廳正式發(fā)布《北京市生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核辦法》，根據(jù)《辦法》的要求，我委、市統(tǒng)計(jì)局、市環(huán)保局、市委組織部聯(lián)合印發(fā)《北京市綠色發(fā)展指標(biāo)體系》和《北京市生態(tài)文明建設(shè)考核目標(biāo)體系》。這是本市首次出臺(tái)針對(duì)全市16個(gè)區(qū)的、綜合性的生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核辦法及相應(yīng)的指標(biāo)體系，是市委市政府深入貫徹黨的十九大精神，加快生態(tài)文明體制改革的重要舉措，有利于更好地推動(dòng)國(guó)際一流和諧宜居之都建設(shè)。
一、為什么要開展評(píng)價(jià)考核
一是深入貫徹十九大精神的需要。十九大報(bào)告指出，要加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國(guó)，并對(duì)推進(jìn)綠色發(fā)展、著力解決突出環(huán)境問題、加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度、改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制四個(gè)方面，作出了具體部署。任務(wù)已經(jīng)明確，關(guān)鍵是狠抓工作落實(shí)，這既需要市一級(jí)的努力，更離不開各區(qū)扎實(shí)、細(xì)致的工作。把這幾方面的任務(wù)量化到具體指標(biāo)，對(duì)各區(qū)開展評(píng)價(jià)考核，有利于各區(qū)壓實(shí)工作目標(biāo)、強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，更好的貫徹落實(shí)十九大精神和工作部署。
二是完善對(duì)各區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綜合評(píng)價(jià)體系的需要。目前，市對(duì)區(qū)已有多項(xiàng)考核，例如，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、大氣污染治理、水污染治理、能耗等方面都開展專項(xiàng)考核，各有側(cè)重，在促進(jìn)了相關(guān)領(lǐng)域工作的同時(shí)，也體現(xiàn)出一定的局限性。不同的區(qū)在不同考核指標(biāo)上表現(xiàn)各有優(yōu)劣，怎樣從整體上評(píng)價(jià)考核一個(gè)區(qū)的生態(tài)文明建設(shè)成效，需要一把更綜合的尺子來(lái)衡量。通過制定綜合性的生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核辦法及相應(yīng)的指標(biāo)體系，可以更加全面反映各區(qū)資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等情況，更加均衡評(píng)價(jià)考核各區(qū)發(fā)展質(zhì)量和效益，特別是發(fā)展的綠色化水平。
三是加快本市生態(tài)文明體制改革，完善生態(tài)文明制度體系的需要。黨中央、國(guó)務(wù)院明確提出，要加快建立包括自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、國(guó)土開發(fā)保護(hù)、空間 規(guī)劃 體系、資源總量管理和節(jié)約、資源有償使用和補(bǔ)償、環(huán)境治理體系、市場(chǎng)體系、績(jī)效考核和責(zé)任追究等八個(gè)方面的基本制度，構(gòu)成生態(tài)文明體制的“四梁八柱”，生態(tài)文明績(jī)效考核制度建設(shè)是其中重要任務(wù)之一。本市也印發(fā)了《北京市生態(tài)文明體制改革路線圖時(shí)間表》，細(xì)化提出了本市生態(tài)文明制度建設(shè)的具體任務(wù)和預(yù)期成果。目前，各項(xiàng)任務(wù)正在加快推進(jìn)，國(guó)土空間保護(hù)和空間 規(guī)劃 體系逐步建立，環(huán)境治理體系加快健全，出臺(tái)了包括《北京市進(jìn)一步全面推進(jìn)河長(zhǎng)制工作方案》、《北京市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則（試行）》等在內(nèi)的一批重要成果。此次《生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核辦法》的出臺(tái)，進(jìn)一步完善了本市生態(tài)文明制度體系，強(qiáng)化了生態(tài)文明體制的頂層設(shè)計(jì)。
二、如何開展評(píng)價(jià)考核？
1、評(píng)價(jià)考核對(duì)象——考誰(shuí)？
評(píng)價(jià)考核的對(duì)象是各區(qū)黨委和政府?！对u(píng)價(jià)考核辦法》適用于對(duì)各區(qū)黨委和政府生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)的評(píng)價(jià)考核。評(píng)價(jià)考核實(shí)行黨政同責(zé)，各區(qū)黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)成員生態(tài)文明建設(shè)一崗雙責(zé)。
2、評(píng)價(jià)考核方式——怎么考？
評(píng)價(jià)考核工作采用年度評(píng)價(jià)、中期評(píng)估和目標(biāo)考核相結(jié)合的方式開展。
年度評(píng)價(jià)按照本市《綠色發(fā)展指標(biāo)體系》實(shí)施，每年開展一次，重點(diǎn)是各區(qū)上一年度生態(tài)文明建設(shè)水平和進(jìn)展情況，側(cè)重于工作引導(dǎo)。年度評(píng)價(jià)的結(jié)果納入生態(tài)文明建設(shè)考核目標(biāo)體系。
中期評(píng)估對(duì)照本市《生態(tài)文明建設(shè)考核目標(biāo)體系》實(shí)施，在五年 規(guī)劃 期第三年開展，主要評(píng)估各區(qū)生態(tài)文明建設(shè)階段性進(jìn)展情況，研判發(fā)展形勢(shì)，及時(shí)調(diào)整和完善下一階段工作任務(wù)和措施，為完成五年 規(guī)劃 期目標(biāo)任務(wù)打好基礎(chǔ)。
目標(biāo)考核按照本市《生態(tài)文明建設(shè)考核目標(biāo)體系》實(shí)施，在五年 規(guī)劃 期結(jié)束后開展，重點(diǎn)考核各區(qū)五年生態(tài)文明建設(shè)的成效，包括國(guó)家及本市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展 規(guī)劃 綱要中確定的資源環(huán)境約束性指標(biāo)，以及市委、市政府部署的生態(tài)文明建設(shè)重大目標(biāo)任務(wù)完成情況，側(cè)重于目標(biāo)約束。
3、評(píng)價(jià)考核依據(jù)——根據(jù)什么考？
《考核目標(biāo)體系》以新一版城市總體 規(guī)劃 和“十三五” 規(guī)劃 《綱要》確定的資源環(huán)境約束性目標(biāo)為主，體現(xiàn)少而精，使考核工作更加聚焦，包括資源利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、年度評(píng)價(jià)結(jié)果、公眾滿意程度、生態(tài)環(huán)境事件等5個(gè)方面，共20項(xiàng)考核目標(biāo)。
《綠色發(fā)展指標(biāo)體系》包含考核目標(biāo)體系中的主要目標(biāo)，增加有關(guān)措施性、過程性的指標(biāo)，包括資源利用、環(huán)境治理、環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)保護(hù)、增長(zhǎng)質(zhì)量、綠色生活、公眾滿意程度等7個(gè)方面，共39項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)。
兩個(gè)體系的一級(jí)指標(biāo)設(shè)置均與中央要求保持一致。同時(shí)結(jié)合本市實(shí)際情況，對(duì)二級(jí)指標(biāo)做了部分調(diào)整。
一是提高針對(duì)性。例如，國(guó)家評(píng)價(jià)考核指標(biāo)體系中設(shè)置了“新增建設(shè)用地規(guī)模”指標(biāo)，考慮到本市已經(jīng)進(jìn)入減量發(fā)展階段，本市未列入這一指標(biāo)，而是設(shè)置了“城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模”和“單位地區(qū)生產(chǎn)總值建設(shè)用地面積降低率”指標(biāo)，并賦予較大權(quán)重，更大力度的促進(jìn) “雙控”，提高土地利用效率。
二是國(guó)家部分指標(biāo)不適于分區(qū)評(píng)價(jià)，《辦法》采用符合本市實(shí)際情況的同類指標(biāo)替代。如，考慮到與地級(jí)市相比，本市各區(qū)行政轄區(qū)面積過小，環(huán)境質(zhì)量更易受外來(lái)因素影響，因此將部分不適于本市分區(qū)評(píng)價(jià)的指標(biāo)用符合本市實(shí)際情況的同類指標(biāo)替代，如將“地級(jí)及以上城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例”等指標(biāo)采用本市“清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃完成情況”指標(biāo)替代，更全面客觀反映各區(qū)大氣污染治理工作效果。
4、評(píng)價(jià)考核成果——怎樣運(yùn)用？
年度評(píng)價(jià)將生成各區(qū)的綠色發(fā)展排名，評(píng)價(jià)結(jié)果經(jīng)市委、市政府審定后向社會(huì)公布，并納入五年考核。中期評(píng)估結(jié)果經(jīng)市委、市政府審定后，由相關(guān)部門函告各區(qū)。五年考核結(jié)果劃分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格四個(gè)等級(jí)，考核結(jié)果經(jīng)市委、市政府審定后向社會(huì)公布，作為各區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)、干部獎(jiǎng)懲任免的重要依據(jù)。
三、后續(xù)安排
下一步，我們將會(huì)同相關(guān)部門 研究 制定評(píng)價(jià)考核工作細(xì)則，市統(tǒng)計(jì)局將牽頭組織開展對(duì)2016、2017年度的評(píng)價(jià)，市發(fā)展改革委將于明年組織開展中期評(píng)估工作。希望各位媒體朋友繼續(xù)關(guān)注本市生態(tài)文明建設(shè)的各項(xiàng)進(jìn)展情況。
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