一、制定背景
近年來，隨著大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的大規(guī)模應(yīng)用，電子商務(wù)迅猛發(fā)展，已成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分和重要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，“十二五” 規(guī)劃 明確將促進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略。經(jīng)過多年探索創(chuàng)新，我省電子商務(wù)領(lǐng)域逐步建立起信用體系，但不容樂觀的是，當(dāng)前電子商務(wù)領(lǐng)域中的失信行為仍層出不窮，這些失信行為不僅嚴(yán)重影響到市場(chǎng)的正常秩序，侵害了消費(fèi)者的合法權(quán)益，也制約了電子商務(wù) 行業(yè) 自身的健康發(fā)展。因此加強(qiáng)電子商務(wù)領(lǐng)域誠(chéng)信體系建設(shè)，不僅有利于降低交易成本，對(duì)電子商務(wù)發(fā)揮在促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新中的重要作用具有積極意義。去年12月國(guó)家發(fā)展改革委等9個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于全面加強(qiáng)電子商務(wù)領(lǐng)域誠(chéng)信建設(shè)的指導(dǎo)意見》（發(fā)改財(cái)金〔2016〕2794號(hào)），對(duì)加強(qiáng)電子商務(wù)領(lǐng)域誠(chéng)信建設(shè)的內(nèi)容進(jìn)行了明確。為切實(shí)貫徹落實(shí)國(guó)家文件精神，王寧常務(wù)副省長(zhǎng)批示“要求結(jié)合今年的誠(chéng)信建設(shè)工作安排抓好落實(shí)”。因此我委在參考國(guó)家意見的基礎(chǔ)上，結(jié)合我省實(shí)際，牽頭 研究 提出本《方案》。
二、主要內(nèi)容
《方案》分為總體目標(biāo)、工作重點(diǎn)、實(shí)施步驟和保障措施四大部分，全文共6千余字。
（一）總體目標(biāo)。按照黨中央、國(guó)務(wù)院及省委省政府決策部署，我省電子商務(wù)領(lǐng)域誠(chéng)信建設(shè)的總體目標(biāo)是以電子商務(wù)領(lǐng)域信用記錄共建共享為基礎(chǔ)，完善市場(chǎng)化信用評(píng)價(jià)體系，建立健全守信激勵(lì)與失信懲戒制度，實(shí)現(xiàn)電子商務(wù)領(lǐng)域全流程“可追溯、嚴(yán)獎(jiǎng)懲”的電子商務(wù)規(guī)范化運(yùn)行市場(chǎng)，切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。
（二）工作重點(diǎn)。從加強(qiáng)生產(chǎn)、交易、支付、寄遞物流、售后五大環(huán)節(jié)的誠(chéng)信建設(shè)和強(qiáng)化電子商務(wù)主體誠(chéng)信建設(shè)、健全聯(lián)動(dòng)機(jī)制七大方面，對(duì)我省電子商務(wù)領(lǐng)域的誠(chéng)信建設(shè)工作進(jìn)行了 規(guī)劃 部署。
（三）實(shí)施步驟。明確了電子商務(wù)領(lǐng)域誠(chéng)信建設(shè)的兩步發(fā)展戰(zhàn)略，即到2018年底各相關(guān)職能部門建立健全工作機(jī)制，依職責(zé)抓好分管領(lǐng)域范圍內(nèi)的電子商務(wù)誠(chéng)信建設(shè)工作，確保出實(shí)效。到2020年底，徹底解決電子商務(wù)領(lǐng)域內(nèi)誠(chéng)信建設(shè)過程中遇到的困難、問題， 研究 制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推進(jìn)電子商務(wù)領(lǐng)域誠(chéng)信建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)。
（四）保障措施。從增強(qiáng)誠(chéng)信文化建設(shè)、推進(jìn)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和工作協(xié)調(diào)三方面提出保障措施，以確保本項(xiàng)工作的順利推進(jìn)。
三、起草特點(diǎn)
（一）突出全覆蓋，確保監(jiān)管措施無遺漏
一是全面覆蓋了電子商務(wù)運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，《方案》提出建立產(chǎn)品信息溯源制度。在交易環(huán)節(jié)，建立實(shí)名登記和認(rèn)證制度。在支付環(huán)節(jié)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)支付管理。在物流環(huán)節(jié)，建立寄遞物流信用體系。在售后環(huán)節(jié)，提出完善網(wǎng)絡(luò)交易信用評(píng)價(jià)和強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保障措施。這些制度措施綜合涵蓋了電子商務(wù)交易的各個(gè)環(huán)節(jié)，有利于構(gòu)建電子商務(wù)全流程信用體系。
二是全面覆蓋了電子商務(wù)運(yùn)行的各類主體。從交易主體方面看，《方案》中的規(guī)范和監(jiān)管措施不僅規(guī)范了買方主體，也規(guī)范了賣方主體的交易行為。從服務(wù)主體看，落實(shí)了電子商務(wù)平臺(tái)的主體責(zé)任，也通過建立事前信用承諾、加大信息公示力度等措施規(guī)范了網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者的行為。從監(jiān)管主體看，政府、電子商務(wù)平臺(tái)、第三方機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織都參與到電子商務(wù)誠(chéng)信建設(shè)的監(jiān)管過程中，各類監(jiān)管主體在各自的職責(zé)和能力范圍內(nèi)，有效發(fā)揮監(jiān)管作用，共同促進(jìn)電子商務(wù)領(lǐng)域的信用體系建設(shè)規(guī)范。
（二）突出可追溯，確保消費(fèi)者權(quán)益不受損
一是線上線下互動(dòng)。《方案》中明確引導(dǎo)支持電子商務(wù)平臺(tái)和物流企業(yè)依托商品條形碼、二維碼，建立產(chǎn)品上架、銷售、配送、簽收、評(píng)價(jià)、投訴全方位全過程的線上留痕監(jiān)管體系，確保實(shí)現(xiàn)來源可查、去向可追、責(zé)任可究。通過線下建立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)誠(chéng)信檔案，完善電子商務(wù)平臺(tái)、入駐商家、個(gè)人賣家、以及為電子商務(wù)提供支撐服務(wù)的代運(yùn)營(yíng)、物流、咨詢、征信等相關(guān)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員的信用記錄等手段，做到線下資料和記錄可查詢，切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。
二是事前事中事后兼顧?！斗桨浮分幸蟛徽撌巧a(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，還是電子商務(wù)交易的各類主體，都要全面建立事前信用承諾制度，以規(guī)范格式向社會(huì)公開作出信用承諾。在交易過程中，通過信用互評(píng)、探索建立信用積分制度完善網(wǎng)絡(luò)交易信用評(píng)價(jià)體系。交易完成后，通過建立交易后評(píng)價(jià)和追加評(píng)價(jià)制度，通過第三方大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)等手段，實(shí)現(xiàn)對(duì)事后的信用監(jiān)管，確保有據(jù)可依、有底可查，實(shí)現(xiàn)全程可追溯。
（三）突出嚴(yán)獎(jiǎng)懲，確保電子商務(wù)依法運(yùn)行
一是三方協(xié)同配合，監(jiān)管無死角。通過第三方大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)手段，定期對(duì)電子商務(wù)平臺(tái)進(jìn)行信用狀況評(píng)估。通過常態(tài)化、長(zhǎng)效化的多部門聯(lián)合執(zhí)法檢查，健全政府部門協(xié)調(diào)監(jiān)管機(jī)制。通過發(fā)揮第三方機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織的監(jiān)管作用，支持信用服務(wù)機(jī)構(gòu)研發(fā)信用產(chǎn)品，通過以用促信，倒逼電子商務(wù)領(lǐng)域的誠(chéng)信建設(shè)步伐。通過鼓勵(lì)開通網(wǎng)絡(luò)失信舉報(bào)中心，加強(qiáng)舉報(bào)投訴服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，提高公眾對(duì)電子商務(wù)領(lǐng)域誠(chéng)信建設(shè)的參與度。
二是聯(lián)合獎(jiǎng)懲并濟(jì)，各方守底線?！斗桨浮分刑岢鲆劳惺∩鐣?huì)信用信息平臺(tái)發(fā)布共享電子商務(wù)領(lǐng)域“紅黑名單”，從而加大對(duì)守信主體的激勵(lì)力度，和對(duì)失信主體的懲戒力度。嚴(yán)厲打擊整治電子商務(wù)領(lǐng)域違法失信行為，一旦發(fā)現(xiàn)頂格重處，提高違法失信成本。這種獎(jiǎng)懲分明的制度通過施加收益與成本，有助于糾正交易主體行為的外部性，依法依規(guī)進(jìn)行電子商務(wù)領(lǐng)域從業(yè)行為，有利于營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的市場(chǎng)信用環(huán)境。
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