一、編制背景
為深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2016〕33號(hào))和《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》(發(fā)改財(cái)金規(guī)〔2017〕1798號(hào))文件精神,按照鼓勵(lì)糾錯(cuò)、有限期懲戒、有條件修復(fù),自主修復(fù)的總原則,建立健全我省失信聯(lián)合懲戒對(duì)象異議申訴和信用修復(fù)機(jī)制,保護(hù)市場(chǎng)主體合法權(quán)益,加快推進(jìn)全省社會(huì)信用體系建設(shè)工作,結(jié)合我省實(shí)際,省發(fā)展改革委牽頭起草了《四川省信用信息平臺(tái)社會(huì)信用記錄申訴(修復(fù))流程》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《流程》)。
二、總體情況
我委在已出臺(tái)的省政府《關(guān)于印發(fā)四川省社會(huì)信用體系建設(shè) 規(guī)劃 (2014—2020年)》(川府發(fā)〔2014〕66號(hào))、《關(guān)于印發(fā)四川省社會(huì)信用體系建設(shè)工作實(shí)施方案的通知》(川辦發(fā)〔2016〕61號(hào))、《關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)的意見(jiàn)》(川府發(fā)〔2017〕11號(hào))、《四川省行政許可和行政處罰等信用信息公示工作實(shí)施方案》和《四川省法人和其他組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度建設(shè)重點(diǎn)工作方案(2016-2017年)》等信用體系建設(shè)相關(guān)制度文件的基礎(chǔ)上,按照國(guó)家和省政府對(duì)開(kāi)展守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒安排部署,在前期工作的基礎(chǔ)上,牽頭起草了《流程》,并兩次書(shū)面征求聯(lián)席會(huì)議各成員單位、各市(州)發(fā)展改革委等43個(gè)省級(jí)相關(guān)部門(mén)和21個(gè)市州的意見(jiàn)。共收到47個(gè)部門(mén)和市州的26條意見(jiàn)建議,經(jīng)認(rèn)真 分析 研究 和充分溝通,對(duì)于其中19條意見(jiàn)建議予以采納,對(duì)未采納的7條意見(jiàn)建議予以回復(fù),最終形成了本《流程》。
三、主要目標(biāo)
建立有利于失信主體自我糾錯(cuò)的信用修復(fù)機(jī)制和信用主體權(quán)益保護(hù)機(jī)制。通過(guò)執(zhí)行本《流程》,對(duì)我省各類(lèi)信用信息的申訴和修復(fù)、相關(guān)異議處理流程,進(jìn)行規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化管理。提高全社會(huì)誠(chéng)信意識(shí),推動(dòng)我省社會(huì)信用體系建設(shè)。
四、重點(diǎn)內(nèi)容
在貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院、國(guó)家發(fā)改委關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)的一系列重大決策部署的基礎(chǔ)上,結(jié)合我省實(shí)際,完善信用信息申訴和修復(fù)機(jī)制,對(duì)各類(lèi)信用信息申訴和異議處理流程的總體要求、工作重點(diǎn)、實(shí)施步驟和組織保障等內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)范。
《流程》由各級(jí)信源單位具體申訴流程、時(shí)限及其他要求和信用申訴附表三部分組成。申訴對(duì)象在規(guī)定期限內(nèi)糾正失信行為、消除不良影響的,可向處理其失信行為的行政機(jī)關(guān)提出信用修復(fù)申請(qǐng),并提供相關(guān)證據(jù)。行政機(jī)關(guān)收到申請(qǐng)后開(kāi)展核查并提出處理意見(jiàn),已整改到位、符合相關(guān)要求的,可允許撤下不良信用公示信息。
一是依據(jù)不同層級(jí)的信源單位制定不同的申訴流程。根據(jù)現(xiàn)有信用數(shù)據(jù)來(lái)源,將信用申訴流程分為四大類(lèi):省級(jí)信源單位申訴流程、市(州)信源單位申訴流程、縣(區(qū))信源單位(均含機(jī)關(guān)、事業(yè)單位)申訴流程以及自然人、法人(營(yíng)利性法人、非營(yíng)利性法人、特別法人,不含事業(yè)單位和機(jī)關(guān)法人)和非法人組織信用申訴流程。不同層級(jí)的信源單位將通過(guò)不同的申訴流程進(jìn)行申訴。
二是確定流程的申訴方式。相關(guān)權(quán)益人對(duì)行政處罰公示結(jié)果如有異議,可通過(guò)信用中國(guó)(四川)平臺(tái)(網(wǎng)站)的信用申訴模塊進(jìn)行申訴或持有效證件和相關(guān)材料直接向信源單位提出異議申請(qǐng)。為建立健全信用修復(fù)機(jī)制和信用主體權(quán)益保護(hù)機(jī)制提供有效手段和渠道。
三是規(guī)范流程的申訴時(shí)限?！读鞒獭访鞔_了各類(lèi)信用信息的申訴期限。各信源單位在接到申訴之日起30天內(nèi)作出書(shū)面處理,并及時(shí)將審核結(jié)果告知申訴人。申訴人如對(duì)申訴處理公示結(jié)果存在異議,請(qǐng)于收到書(shū)面處理結(jié)果15個(gè)工作日內(nèi)向上級(jí)發(fā)改部門(mén)提出復(fù)議,并提供書(shū)面申請(qǐng)及相關(guān)補(bǔ)充證據(jù)。
四是界定流程的權(quán)限劃分。不良信用信息如屬于錯(cuò)誤納入或信息傳輸、加工等流程引起的,各級(jí)信用平臺(tái)應(yīng)當(dāng)予以撤銷(xiāo),即后臺(tái)徹底刪除該條失信記錄;不良信息如屬于正確納入,相關(guān)權(quán)益人提交申請(qǐng)函及相關(guān)材料審核通過(guò)后,信用平臺(tái)前臺(tái)刪除記錄,后臺(tái)保留該條失信記錄,根據(jù)需要供有關(guān)單位查詢(xún)。
五、《流程》重要意義
《流程》是我省第一部社會(huì)信用記錄申訴實(shí)施細(xì)則,在社會(huì)信用信息申訴和修復(fù)領(lǐng)域具有較強(qiáng)的指導(dǎo)性和操作性?！读鞒獭方⒔∪耸∩鐣?huì)信用信息平臺(tái)社會(huì)信用記錄的申訴(修復(fù))方式和流程,對(duì)省社會(huì)信用信息平臺(tái)歸集的各類(lèi)信用信息申訴、異議處理流程進(jìn)行規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理,完善了社會(huì)信用信息申訴和修復(fù)機(jī)制。
《流程》是信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲制度的重要補(bǔ)充和保障,助力社會(huì)信用體系的完善,有利于構(gòu)建政府、社會(huì)共同參與的跨地區(qū)、跨部門(mén)、跨領(lǐng)域的守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制,促進(jìn)市場(chǎng)主體依法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng),維護(hù)市場(chǎng)正常秩序,營(yíng)造自我糾錯(cuò)、主動(dòng)自新的誠(chéng)信社會(huì)環(huán)境。
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