一、出臺背景
建立健全社會信用體系,懲戒失信、褒揚(yáng)誠信,是黨的十九大和十九屆二中、三中全會持續(xù)作出的重要決策部署。2016年12月,國家發(fā)展改革委、財政部等28部門聯(lián)合印發(fā)了《<關(guān)于對財政性資金管理使用領(lǐng)域相關(guān)失信責(zé)任主體實(shí)施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄>的通知》(發(fā)改財金〔2016〕2641號),提出對財政性資金管理使用領(lǐng)域中存在弄虛作假、虛報冒領(lǐng)等失信、失范行為的單位、組織和有關(guān)人員開展聯(lián)合懲戒。《備忘錄》明確了懲戒對象、認(rèn)定部門和懲戒措施及法律政策依據(jù)。然而對如何認(rèn)定、失信責(zé)任主體名單產(chǎn)生和發(fā)布、退出機(jī)制和異議、投訴、管理等具體事項(xiàng)沒有明確規(guī)定,缺乏可操作的實(shí)施辦法或細(xì)則。為貫徹落實(shí)好發(fā)改財金〔2016〕2641號文件,確保懲戒措施落地落實(shí),根據(jù)《四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)四川省建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會誠信建設(shè)實(shí)施方案的通知》(川辦發(fā)〔2017〕11號)和《國家發(fā)展改革委人民銀行關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒對象名單管理工作的指導(dǎo)意見》(發(fā)改財金規(guī)〔2017〕1798號)有關(guān)規(guī)定,我委牽頭 研究 制定了本《意見》。
二、主要內(nèi)容
《意見》分為總體要求、懲戒對象、職能分工、信用應(yīng)用、“黑名單”的認(rèn)定、“黑名單”的發(fā)布、聯(lián)合懲戒、異議處理、信用修復(fù)、“黑名單”的退出、監(jiān)督管理和監(jiān)督考核共十二個章節(jié),6400余字。
(一)總體要求。對《意見》的制訂依據(jù)、適用范圍、部門職能分工等進(jìn)行了規(guī)定。建立了發(fā)改、財政部門共同認(rèn)定財政性資金失信“黑名單”,社會信用體系建設(shè)聯(lián)席會議成員單位共同 研究 解決具體問題,并根據(jù)各自職責(zé)實(shí)施懲戒和解除懲戒,社會信用體系建設(shè)省級聯(lián)席會議辦公室(省信用辦綜合處)有效監(jiān)督、綜合管理及受理投訴的聯(lián)動機(jī)制。
(二)懲戒對象。定義了本意見所稱的財政性資金和財政性資金管理使用領(lǐng)域失信“黑名單”。
(三)職能分工。規(guī)定了各級發(fā)展改革部門、財政部門和四川省社會信用體系建設(shè)聯(lián)席會議相關(guān)成員單在處理財政性資金失信“黑名單”和聯(lián)合懲戒工作中的職責(zé)。
(四)信用應(yīng)用。規(guī)定有關(guān)部門和組織在日常監(jiān)管、公共資源交易、政府采購等工作中按本意見規(guī)定查詢、應(yīng)用四川省社會信用信息平臺發(fā)布的財政性資金失信責(zé)任主體信用信息。
(五)“黑名單”的認(rèn)定。規(guī)定了納入“黑名單”的九種情形,明確了“黑名單”的認(rèn)定部門為各級發(fā)展改革部門和財政部門,創(chuàng)新性的提出了平臺篩選—審核告知—部門認(rèn)定—交叉比對的“黑名單”認(rèn)定程序。
(六)“黑名單”的發(fā)布。健全“黑名單”管理內(nèi)容,規(guī)范化記錄、電子化儲存,同時對“黑名單”的共享、發(fā)布、期限等進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。
(七)聯(lián)合懲戒的實(shí)施。聯(lián)合懲戒的實(shí)施主體為簽署了備忘錄的國家部委對應(yīng)的省級相關(guān)部門(單位),共規(guī)定了包括依法限制財政補(bǔ)助補(bǔ)貼性資金支持、限制參加政府采購活動、限制取得政府供應(yīng)土地等28項(xiàng)懲戒措施。
(八)異議處理。建立了發(fā)改、財政會同作出行政處罰決定的部門共同參與異議處理的協(xié)同機(jī)制。
(九)信用修復(fù)。建立自我糾錯、主動自新機(jī)制,鼓勵“黑名單”失信主體主動修復(fù)信用。
(十)“黑名單”的退出。規(guī)定了退出“黑名單”的四種情形,建立健全名單退出、獎懲解除和記錄留存協(xié)同機(jī)制。“黑名單”主體退出名單后,作為信用重點(diǎn)監(jiān)測對象,加強(qiáng)監(jiān)管。
(十一)監(jiān)督管理。建立健全責(zé)任追究制度,明確了應(yīng)追究責(zé)任的六類行為。
(十二)監(jiān)督考核。規(guī)定了縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將聯(lián)合懲戒工作作為對行政機(jī)關(guān)年度考核的重要內(nèi)容,并定期進(jìn)行檢查和評估,及時查處違反本意見規(guī)定的行為。
三、基本原則
(一)堅持政府主導(dǎo),社會共治。充分發(fā)揮行政機(jī)關(guān)在財政性資金失信“黑名單”管理中的組織、引導(dǎo)和推動作用,鼓勵調(diào)動社會力量廣泛參與、共同推進(jìn),形成聯(lián)合懲戒合力。
(二)堅持依法依規(guī),審慎認(rèn)定。建立了發(fā)改、財政會同相關(guān)部門共同參與的協(xié)同聯(lián)動工作機(jī)制,依法確定納入“黑名單”的九種情形,嚴(yán)格按程序?qū)徤髡J(rèn)定“黑名單”。
(三)堅持保護(hù)權(quán)益,鼓勵修復(fù)。嚴(yán)格保護(hù)自然人、法人和其他組織在“黑名單”的認(rèn)定、發(fā)布、獎懲等過程中的合法權(quán)益。暢通異議申訴等救濟(jì)渠道,建立完善信用修復(fù)制度,糾正違法失信行為,鼓勵守法誠信。
四、重要意義
《意見》是我省第一部聯(lián)合懲戒實(shí)施意見,在財政性資金管理使用領(lǐng)域率先建立“黑名單”制度并開展聯(lián)合懲戒,具有較強(qiáng)的指導(dǎo)性及示范性?！兑庖姟分σ?guī)范了財政性資金管理使用領(lǐng)域“黑名單”的認(rèn)定、獎懲、修復(fù)和退出,對構(gòu)建守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒大格局,有力有序、規(guī)范透明推進(jìn)聯(lián)合獎懲具有重要意義。
關(guān)于推進(jìn)四川省財政性資金管理使用領(lǐng)域失信“黑名單”聯(lián)合懲戒的實(shí)施意見
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