一、《辦法》出臺的背景依據(jù)
(一)2015年10月12日,中共中央國務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見》(中發(fā)〔2015〕28號)文件,明確要求要堅(jiān)持成本監(jiān)審原則,將成本監(jiān)審作為政府制定和調(diào)整價(jià)格的重要程序,不斷完善成本監(jiān)審機(jī)制。
(二)2016年6月15日,國家發(fā)展改革委《關(guān)于加強(qiáng)政府定價(jià)成本監(jiān)審工作的意見》(發(fā)改價(jià)格〔2016〕1329號),明確要健全成本監(jiān)審規(guī)則,對于 行業(yè) 特點(diǎn)明顯的重要商品和服務(wù),按照成本監(jiān)審權(quán)限盡快制定 行業(yè) 成本監(jiān)審辦法。2017年8月23日,國家發(fā)展改革委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府壟斷 行業(yè) 價(jià)格監(jiān)管的意見》(發(fā)改價(jià)格規(guī)〔2017〕1554號),明確提出強(qiáng)化省內(nèi)短途管道運(yùn)輸價(jià)格監(jiān)管,要求各地2018年底前建立起輸配環(huán)節(jié)成本監(jiān)審辦法。
(三)2017年5月,國家發(fā)展改革委印發(fā)的《天然氣管道運(yùn)輸定價(jià)成本監(jiān)審辦法(試行)》第二十條規(guī)定,省級價(jià)格主管部門可以參照本辦法開展省(自治區(qū)、直轄市)內(nèi)短途管道運(yùn)輸定價(jià)成本監(jiān)審工作,或參照本辦法,結(jié)合本省(自治區(qū)、直轄市)實(shí)際情況,制定本省(自治區(qū)、直轄市)短途管道運(yùn)輸定價(jià)成本監(jiān)審辦法。
(四)2017年10月30日,國家發(fā)展改革委發(fā)布的《政府制定價(jià)格成本監(jiān)審辦法》第九條規(guī)定,省、自治區(qū)、直轄市人民政府價(jià)格主管部門可以根據(jù)不同商品和服務(wù)的實(shí)際情況,制定具體商品和服務(wù)的定價(jià)成本監(jiān)審辦法。
(五)2017年11月8日,國家發(fā)展改革委《關(guān)于全面深化價(jià)格機(jī)制改革的意見》(發(fā)改價(jià)格〔2017〕1941號),明確提出要強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)價(jià)格監(jiān)管,加快制定出臺分 行業(yè) 定價(jià)辦法、成本監(jiān)審辦法,強(qiáng)化成本約束,完善價(jià)格形成機(jī)制。由于我區(qū)區(qū)內(nèi)短途管道運(yùn)輸定價(jià)成本也納入了《廣西定價(jià)成本監(jiān)審目錄》,根據(jù)上述文件精神,結(jié)合我區(qū)實(shí)際,我局制定了《廣西壯族自治區(qū)天然氣管道運(yùn)輸定價(jià)成本監(jiān)審辦法》(以下簡稱《辦法》)。
二、《辦法》的起草過程和意見采納情況
2017年5月,在國家發(fā)展改革委《天然氣管道運(yùn)輸定價(jià)成本監(jiān)審辦法(試行)》的基礎(chǔ)上,結(jié)合我區(qū)實(shí)際情況起草了該《辦法》。8月,征求各市縣價(jià)格主管部門和企業(yè)意見建議,我局對征求的意見進(jìn)行了 研究 修改;9月在全區(qū)成本監(jiān)審培訓(xùn)班期間,再次征求市縣價(jià)格主管部門意見建議,進(jìn)一步修改完善;10月,我局對照國家發(fā)展改革委新發(fā)布的《政府制定價(jià)格成本監(jiān)審辦法》(國家發(fā)展改革委令第8號),組織人員再次進(jìn)行 研究 修改,并征求自治區(qū)物價(jià)局各處室、單位意見建議,經(jīng)反復(fù)修改形成最終稿。
三、《辦法》的目標(biāo)任務(wù)和涉及范圍
《辦法》的目標(biāo)任務(wù):一是加強(qiáng)天然氣管道運(yùn)輸成本監(jiān)管,二是規(guī)范定價(jià)成本監(jiān)審行為,三是提高政府價(jià)格決策的科學(xué)性。涉及范圍為:適用于廣西壯族自治區(qū)境內(nèi)實(shí)施天然氣管道運(yùn)輸定價(jià)成本監(jiān)審的行為。
四、《辦法》的主要內(nèi)容
《辦法》共十九條,主要對我區(qū)天然氣管道運(yùn)輸定價(jià)成本監(jiān)審行為作了五個方面的明確:一是明確了適用范圍和主體責(zé)任;二是明確了監(jiān)審原則,包括合法性原則、相關(guān)性原則、合理性原則;三是規(guī)定定價(jià)成本的構(gòu)成及主要指標(biāo)的審核標(biāo)準(zhǔn)。定價(jià)成本由折舊及攤銷費(fèi)、運(yùn)行維護(hù)費(fèi)構(gòu)成,運(yùn)行維護(hù)費(fèi)包括直接輸氣成本、管理費(fèi)用、銷售費(fèi)用。對修理費(fèi)、輸氣損耗率、管道負(fù)荷率等主要指標(biāo)規(guī)定了具體核定標(biāo)準(zhǔn);四是規(guī)定主營業(yè)務(wù)與其他業(yè)務(wù)的共同成本分?jǐn)偡椒?五是規(guī)定不得計(jì)入定價(jià)成本的八項(xiàng)費(fèi)用。
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