一、若干措施出臺(tái)的背景和重要意義
2015年,中央全面部署開(kāi)展深化電力體制改革工作。廣西主動(dòng)申請(qǐng),2016年成為全國(guó)深化電力體制改革試點(diǎn)省區(qū),拉開(kāi)了廣西電力體制改革的序幕。兩年多來(lái),自治區(qū)加快推進(jìn)電力體制改革各項(xiàng)工作,取得了明顯成效:出臺(tái)了《廣西電力體制改革綜合試點(diǎn)實(shí)施方案》及相關(guān)配套管理辦法,組建了相對(duì)獨(dú)立的電力交易機(jī)構(gòu),出臺(tái)了廣西電力中長(zhǎng)期交易基本規(guī)則,逐步放寬電力市場(chǎng)化交易主體準(zhǔn)入條件。市場(chǎng)化交易規(guī)模不斷擴(kuò)大,2017年我區(qū)市場(chǎng)化交易電量379億千瓦時(shí),占全社會(huì)用電量26%,位居全國(guó)第11位。電改紅利得到有效釋放,為自治區(qū)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、降成本、惠民生作出了重要貢獻(xiàn)。
雖然電力體制改革工作整體取得階段性成果,但與推動(dòng)我區(qū)實(shí)體經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展和人民美好生活的需要還有一定的差距。同時(shí),隨著改革的深入,一些深層次問(wèn)題逐漸顯現(xiàn),比如,火電企業(yè)發(fā)電能力閑置、水電棄水、電價(jià)仍然偏高、改革紅利惠及面還不夠等,這些都亟待通過(guò)進(jìn)一步深化電力體制改革來(lái)化解。
為此,自治區(qū)黨委、政府部署進(jìn)一步深化電力體制改革工作,陳武主席專門(mén)作出重要指示,自治區(qū)黨委常委、自治區(qū)常務(wù)副主席秦如培、自治區(qū)副主席費(fèi)志榮先后7次主持召開(kāi)會(huì)議,專題 研究 部署進(jìn)一步深化電力體制改革工作,指導(dǎo)起草進(jìn)一步深化廣西電力體制改革若干措施及配套方案。3月22日,自治區(qū)十三屆人民政府第3次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò),將于4月1日正式實(shí)施,這是我區(qū)開(kāi)展優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境大行動(dòng)以來(lái)出臺(tái)的首個(gè)重要文件,具有重大意義。是貫徹黨的十九大精神和中央、自治區(qū)決策部署的具體行動(dòng);是優(yōu)化我區(qū)營(yíng)商環(huán)境的有力支撐;是推進(jìn)改革成果共享的迫切要求。
二、若干措施的基本思路與舉措
本次改革的基本思路是“降低電力成本,盤(pán)活發(fā)電存量,做大用電增量,實(shí)現(xiàn)各方共贏”。主要有五方面內(nèi)容:一是擴(kuò)大市場(chǎng)化交易范圍,實(shí)現(xiàn)大工業(yè)所有電壓等級(jí)全覆蓋和一般工商業(yè)(現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和大數(shù)據(jù))市場(chǎng)化交易。二是實(shí)施水電與火(核)電發(fā)電權(quán)交易,全面提高清潔能源消納能力。三是出臺(tái)一系列降價(jià)措施,進(jìn)一步降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)用電成本。四是拉動(dòng)電力需求增長(zhǎng),提高區(qū)內(nèi)火電利用小時(shí)數(shù)。五是進(jìn)一步理順電網(wǎng)體制機(jī)制,推動(dòng)增量配電改革試點(diǎn),完成地方電網(wǎng)輸配電價(jià)改革。
三、若干措施的主要特點(diǎn)
若干措施共15條,在擴(kuò)大市場(chǎng)化交易范圍、降低企業(yè)用電成本、理順電網(wǎng)體制機(jī)制、提升電力服務(wù)水平等方面提出了明確要求。主要體現(xiàn)了三個(gè)特點(diǎn):
一是原則性強(qiáng)。若干措施堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向,落實(shí)中央確定的改革原則和政策,是貫徹落實(shí)國(guó)家電力體制改革精神的進(jìn)一步深化,是廣西電力體制改革整體方案的進(jìn)一步豐富與延伸。
二是針對(duì)性強(qiáng)。若干措施緊密結(jié)合自治區(qū)電力 行業(yè) 發(fā)展的實(shí)際,圍繞理順電力體制機(jī)制發(fā)展過(guò)程中深層次問(wèn)題, 研究 部署了多項(xiàng)改革舉措,將有力推動(dòng)電力 行業(yè) 健康發(fā)展。
三是綜合性強(qiáng)。若干措施內(nèi)容全面,涉及我區(qū)水、火、核電企業(yè),各電網(wǎng)企業(yè),大工業(yè)用戶、一般工商業(yè)用戶及普通居民用戶,關(guān)系到發(fā)輸配售的各個(gè)環(huán)節(jié),充分體現(xiàn)了進(jìn)一步深化電力體制改革的綜合性和系統(tǒng)性。
四、本次改革的主要任務(wù)
一是通過(guò)市場(chǎng)化交易,降低企業(yè)用電成本。自治區(qū)級(jí)及以上的工業(yè)園區(qū)內(nèi)10千伏大工業(yè)電力用戶、38個(gè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)的電力用戶實(shí)現(xiàn)到戶電度電價(jià)0.54元/千瓦時(shí);大數(shù)據(jù)中心實(shí)現(xiàn)到戶電度電價(jià)0.349元/千瓦時(shí);落實(shí)國(guó)家推進(jìn)工商同價(jià)措施,一般工商業(yè)用電平均降低10%,實(shí)現(xiàn)一般工商業(yè)與大工業(yè)同價(jià);農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流、蓄熱式電鍋爐和蓄冷空調(diào)等節(jié)能設(shè)備低谷用電按照目錄電度電價(jià)的50%執(zhí)行;優(yōu)化粵桂合作特別試驗(yàn)區(qū)、粵桂縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)合作示范區(qū)用電價(jià)格;按需量計(jì)費(fèi)的大工業(yè)電力用戶,按照實(shí)際需量收取基本電費(fèi),同時(shí)進(jìn)一步降低高可靠供電費(fèi)用。
二是降低居民用電成本。 研究 提高居民生活用電階梯電量分檔標(biāo)準(zhǔn),居民用戶年用電量超出4500千瓦時(shí)的部分,加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)減少0.20元/千瓦時(shí),進(jìn)一步減輕居民用電負(fù)擔(dān)。
三是理順電網(wǎng)體制機(jī)制。推動(dòng)主電網(wǎng)與區(qū)域電網(wǎng)融合發(fā)展;推動(dòng)增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn),今年實(shí)現(xiàn)設(shè)區(qū)的市全覆蓋;年底完成地方電網(wǎng)輸配電價(jià)改革。
四是提升電力服務(wù)水平。開(kāi)展“電力云”應(yīng)用推廣 研究 ,實(shí)現(xiàn)報(bào)裝資料與時(shí)間雙簡(jiǎn)化,暢通用電報(bào)裝綠色通道,實(shí)施供電配套項(xiàng)目投資界面延伸。
這里需要說(shuō)明的是:嚴(yán)格按照“參與市場(chǎng)化交易的企業(yè)必須符合國(guó)家 產(chǎn)業(yè)政策 及節(jié)能環(huán)保要求,嚴(yán)禁落后、違規(guī)建設(shè)和環(huán)保不達(dá)標(biāo)、違法排污的企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng),鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造,提高發(fā)展質(zhì)量,擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模”要求,因地制宜采取措施,動(dòng)員鼓勵(lì)符合條件的工業(yè)園區(qū)及企業(yè)積極參與市場(chǎng)化交易。
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