《鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施公共服務(wù)能力提升三年行動(dòng)計(jì)劃(2018-2020年)》的主要內(nèi)容
主要內(nèi)容概括起來(lái)就是“一個(gè)行動(dòng)目標(biāo)、三大專項(xiàng)行動(dòng)、四類資金渠道、七項(xiàng)保障措施”。
“一個(gè)行動(dòng)目標(biāo)”:圍繞鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)能力提升等項(xiàng)目,積極籌措建設(shè)資金,加快推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施,到2020 年力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目累計(jì)投資3900 億元以上的目標(biāo)。
“三大專項(xiàng)行動(dòng)”。實(shí)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)能力提升三大專項(xiàng)行動(dòng),計(jì)劃建設(shè)項(xiàng)目27285個(gè),總投資3941.46億元。其中:
——產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)行動(dòng)方面,提出了實(shí)施鄉(xiāng)村“一二三產(chǎn)融合、工業(yè)、旅游、健康、生態(tài)經(jīng)濟(jì)”等產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目1016個(gè),總投資1768.76億元。具體包括:(1)實(shí)施一二三產(chǎn)融合發(fā)展工程,計(jì)劃建設(shè)項(xiàng)目326個(gè),總投資256.78億元;(2)實(shí)施工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程,計(jì)劃建設(shè)項(xiàng)目210個(gè),總投資602.61億元;(3)實(shí)施旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程,計(jì)劃建設(shè)項(xiàng)目90個(gè),總投資202.72億元;(4)實(shí)施健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程,計(jì)劃建設(shè)項(xiàng)目60個(gè),總投資415.02億元;(5)實(shí)施生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程,計(jì)劃建設(shè)項(xiàng)目330個(gè),總投資291.64億元。
——基礎(chǔ)設(shè)施能力提升專項(xiàng)行動(dòng)方面,提出了實(shí)施農(nóng)村“路、水、電、氣、網(wǎng)、園”等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目4483個(gè),總投資1600.66億元。具體包括:(1)實(shí)施交通基礎(chǔ)設(shè)施能力提升工程,計(jì)劃建設(shè)項(xiàng)目221個(gè),總投資421.09億元;(2)實(shí)施農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施能力提升工程,計(jì)劃建設(shè)項(xiàng)目799個(gè),總投資181.13億元;(3)實(shí)施城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施能力提升工程,計(jì)劃建設(shè)項(xiàng)目518個(gè),總投資294.02億元;(4)實(shí)施能源基礎(chǔ)設(shè)施能力提升工程,計(jì)劃建設(shè)項(xiàng)目226個(gè),總投資150.35億元;(5)實(shí)施信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施能力提升工程,計(jì)劃建設(shè)項(xiàng)目2278個(gè),總投資199.86億元;(6)實(shí)施園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施能力提升工程,計(jì)劃建設(shè)項(xiàng)目441個(gè),總投資354.21億元。
——公共服務(wù)能力提升專項(xiàng)行動(dòng)方面,提出實(shí)施農(nóng)村“教育、衛(wèi)生、文化、體育、就業(yè)、服務(wù)”等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目21786個(gè),總投資572.04億元。具體包括:(1)實(shí)施公共教育服務(wù)能力提升工程,計(jì)劃建設(shè)項(xiàng)目10880個(gè),總投資390.81億元;(2)實(shí)施公共衛(wèi)生服務(wù)提升工程,計(jì)劃建設(shè)項(xiàng)目815個(gè),總投資102.49億元;(3)實(shí)施公共文化體育服務(wù)能力提升工程,計(jì)劃建設(shè)項(xiàng)目9947個(gè),總投資64.80億元;(4)實(shí)施公共社會(huì)服務(wù)能力提升工程,計(jì)劃建設(shè)項(xiàng)目77個(gè),總投資9.82億元;(5)實(shí)施公共就業(yè)服務(wù)能力提升工程,計(jì)劃建設(shè)項(xiàng)目17個(gè),總投資1.62億元;(6)建設(shè)縣級(jí)婦女兒童活動(dòng)中心,計(jì)劃新建50個(gè)縣級(jí)婦女兒童活動(dòng)中心,總投資2.5億元。
“四類資金渠道”。《三年行動(dòng)計(jì)劃》提出,按照“市場(chǎng)為主、政府引導(dǎo)、多元籌措”原則籌措行項(xiàng)目建設(shè)資金。資金來(lái)源渠道主要包括:一是中央補(bǔ)助資金,包括中央預(yù)算內(nèi)投資資金和國(guó)家各相關(guān)部委的補(bǔ)助資金。二是自治區(qū)補(bǔ)助資金,包括自治區(qū)本級(jí)通過(guò)部門預(yù)算、各部門專項(xiàng)資金渠道安排用于支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的補(bǔ)助資金、新增債券等。三是地方政府自籌資金,包括市、縣從本級(jí)預(yù)算安排的財(cái)政補(bǔ)助資金,市、縣國(guó)有投資公司通過(guò)各類渠道融資。四是企業(yè)、業(yè)主自籌資金,包括通過(guò)企業(yè)自有資金、商業(yè)銀行貸款、企業(yè)發(fā)債上市等。
“七項(xiàng)保障措施”。即“七個(gè)強(qiáng)化”:強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)、強(qiáng)化前期工作、強(qiáng)化計(jì)劃管理、強(qiáng)化資金支持、強(qiáng)化用地保障、強(qiáng)化項(xiàng)目管理、強(qiáng)化跟蹤考核,確保項(xiàng)目順利推進(jìn)實(shí)施。
實(shí)施三年行動(dòng)計(jì)劃,需要投入大量資金支持項(xiàng)目建設(shè),籌措建設(shè)資金
三年行動(dòng)計(jì)劃項(xiàng)目總投資3900多億元,廣西將按照“市場(chǎng)為主、政府引導(dǎo)、多元籌措”原則,整合國(guó)家和自治區(qū)各類專項(xiàng)資金,撬動(dòng)社會(huì)資本,多渠道籌措建設(shè)資金。
一方面,強(qiáng)化政府資金籌措。一是爭(zhēng)取國(guó)家資金支持。由自治區(qū)各有關(guān)部門負(fù)責(zé),爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)投資和國(guó)家各相關(guān)部委的補(bǔ)助資金支持。二是自治區(qū)本級(jí)全力保障。按照“渠道不亂、用途不變、統(tǒng)籌安排、各計(jì)其功”原則, 通過(guò)部門預(yù)算、專項(xiàng)資金渠道,在安排用于支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和鄉(xiāng)村發(fā)展的補(bǔ)助資金、新增債券等資金盤子中籌措,傾斜安排支持三年行動(dòng)計(jì)劃項(xiàng)目?jī)A斜。另外,自治區(qū)本級(jí)財(cái)政每年安排新增資金60億元,通過(guò)以獎(jiǎng)補(bǔ)方式支持項(xiàng)目建設(shè)。三是市縣適度兜底。市縣按照“盡力而為、量力而行”原則,從本級(jí)預(yù)算中安排財(cái)政補(bǔ)助資金適度予以兜底支持。
另一方面,強(qiáng)化市場(chǎng)資金引入。一是企業(yè)自我籌措。通過(guò)企業(yè)自有資金、申請(qǐng)商業(yè)銀行貸款、發(fā)行企業(yè)債券自籌資金等,指導(dǎo)項(xiàng)目建設(shè)單位加強(qiáng)與銀 行業(yè) 金融機(jī)構(gòu)的銜接獲得信貸支持。二是依托平臺(tái)融資。以市縣政府國(guó)有投資公司作為融資平臺(tái),以土地、股權(quán)作為資本金或擔(dān)保抵押物,引進(jìn)非國(guó)有或非國(guó)有控股企業(yè)參股等融資渠道融資。三是創(chuàng)新模式融資。推廣政府與社會(huì)資本合作(PPP)、資產(chǎn)支持證券化(ABS)、建設(shè)—經(jīng)營(yíng)—轉(zhuǎn)讓(BOT)等模式,經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目盡可能通過(guò)市場(chǎng)化方式解決,由非國(guó)有或非國(guó)有控股企業(yè)實(shí)施,鼓勵(lì)和吸引社會(huì)資本參與項(xiàng)目建設(shè)。
項(xiàng)目建設(shè)是實(shí)施《三年行動(dòng)計(jì)劃》的核心任務(wù)和關(guān)鍵舉措，抓好項(xiàng)目組織實(shí)施
實(shí)施《三年行動(dòng)計(jì)劃》,開(kāi)展三大專項(xiàng)行動(dòng),核心在項(xiàng)目建設(shè),關(guān)鍵在抓好落實(shí)。要堅(jiān)持“兩手抓”:一手抓區(qū)市縣縱向聯(lián)系、一手抓部門橫向協(xié)調(diào)落實(shí),切實(shí)保障三年行動(dòng)計(jì)劃如期完成。
一是分類指導(dǎo),分步實(shí)施。堅(jiān)持必要性和可行性相結(jié)合,指導(dǎo)各市、縣謀劃、申報(bào)項(xiàng)目,建立三年行動(dòng)計(jì)劃項(xiàng)目庫(kù),分類別、分年度、分步驟推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施。
二是突出重點(diǎn),競(jìng)先擇優(yōu)。瞄準(zhǔn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“短板”和瓶頸,重點(diǎn)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)三個(gè)方面實(shí)施一批項(xiàng)目建設(shè),為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力支撐。引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,對(duì)前期工作扎實(shí)的項(xiàng)目,優(yōu)先安排項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi),優(yōu)先下達(dá)項(xiàng)目建設(shè)資金。
三是優(yōu)化服務(wù),強(qiáng)化保障。運(yùn)用廣西投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái),建立項(xiàng)目聯(lián)審聯(lián)批機(jī)制,加快審批進(jìn)度。突出抓好項(xiàng)目資金、用地等要素保障,一方面,多渠道籌措資金,保障項(xiàng)目建設(shè)需求;另一方面,按照“集中統(tǒng)籌、分級(jí)保障”原則,優(yōu)先安排新增建設(shè)用地指標(biāo)。
四是加強(qiáng)管理,跟蹤考核。制定出臺(tái)完善項(xiàng)目管理辦法,規(guī)范計(jì)劃申報(bào)管理、項(xiàng)目招投標(biāo)、工程監(jiān)理等工作環(huán)節(jié),保證項(xiàng)目運(yùn)作合理合法。同時(shí),建立健全項(xiàng)目信息定期報(bào)送制度,加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的跟蹤監(jiān)控,推動(dòng)項(xiàng)目順利實(shí)施。
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