為深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于構(gòu)建新型政商關(guān)系、改善營商環(huán)境的重要指示,營造更加良好的營商環(huán)境,增強我區(qū)市場活力和社會創(chuàng)造力,自治區(qū)投資促進局起草了《關(guān)于構(gòu)建新型政商關(guān)系做好親商安商工作的意見》(以下簡稱《意見》),并于5月29日全區(qū)深化改革優(yōu)化營商環(huán)境大會上頒布施行?，F(xiàn)將有關(guān)政策解讀如下:
一、擬制出臺《意見》的背景
黨的十八大以來,習近平總書記多次對加強營商環(huán)境建設(shè)和構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系作出重要指示批示。去年9月份中共中央和國務(wù)院出臺了《關(guān)于營造企業(yè)家健康成長環(huán)境弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神更好發(fā)揮企業(yè)家作用的意見》,旨在營造企業(yè)家健康成長環(huán)境,更好發(fā)揮企業(yè)家作用,實現(xiàn)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。1月3日,國務(wù)院今年第一次常務(wù)會議的首個議題,就是再次對進一步優(yōu)化營商環(huán)境,持續(xù)激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力進行部署。陳武主席在今年的政府工作報告中提出:“強化招商引資,強化項目落地,強化項目服務(wù),各級政府和相關(guān)部門要像對待自己親人一樣,用心服務(wù)企業(yè),讓企業(yè)家真正感受到家的溫暖!”。
當前,我區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)正處在轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵期,政商關(guān)系顯得尤為重要。據(jù)中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略 研究 院政企關(guān)系與產(chǎn)業(yè)發(fā)展 研究 中心公布的2017年政商關(guān)系健康指數(shù)評估結(jié)果顯示,廣西政商關(guān)系指數(shù)在全國各省份排名位居第20名,其中政商清白指數(shù)排第9名,政商親近指數(shù)排倒數(shù)第3名,整體排名靠后,“清”而不“親”的問題非常突出,政商關(guān)系尤其是“親”的關(guān)系急需改善。在這樣的背景下,根據(jù)自治區(qū)人民政府的部署和自治區(qū)領(lǐng)導指示,我局負責起草《關(guān)于構(gòu)建新型政商關(guān)系做好親商安商工作的意見》,納入優(yōu)化營商環(huán)境發(fā)展大會“1+N+1”系列文件統(tǒng)一出臺,目的是著力破解我區(qū)政商關(guān)系中存在的突出問題,形成親商安商的長效機制,加快構(gòu)建坦蕩真誠、清白純潔、交往有道、良性互動的“親”“清”新型政商關(guān)系,充分調(diào)動廣大企業(yè)家的積極性、主動性、創(chuàng)造性,推動我區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。
二、《意見》的框架結(jié)構(gòu)和主要亮點
《意見》共分為6個部分14條約3600字。第一部分是總體要求,第二部分是暢通政企聯(lián)系渠道,第三部分是規(guī)范政商交往行為,第四部分是保障企業(yè)合法權(quán)益,第五部分是服務(wù)支持企業(yè)發(fā)展,第六部分是營造親清文化氛圍。
《意見》提出了建立完善“七項機制”、搭建“三個平臺”、建立“兩表兩單”、明確“十個不得”、“四個嚴禁”、“四個自覺”,建立通過建立完善科學化、規(guī)范化的親商安商長效機制,努力為各市各部門制定具體措施提供指導和遵循。
(一)建立完善“七項機制”
1.構(gòu)建政企工作聯(lián)系機制?！兑庖姟访鞔_要求各級建立健全黨政領(lǐng)導、各職能部門建立政企定期溝通互動機制,制定黨政領(lǐng)導聯(lián)系企業(yè)分工表,各地黨政領(lǐng)導每年到負責聯(lián)系的企業(yè)考察調(diào)研不少于2次。首次以政策文件的形式將黨政領(lǐng)導聯(lián)系考察調(diào)研企業(yè)固化下來。同時提出,各級黨委、政府 研究 經(jīng)濟工作的相關(guān)會議可邀請企業(yè)和商(協(xié))會代表參加。黨政機關(guān)工作人員經(jīng)批準,可以應(yīng)邀參加企業(yè)及商(協(xié))會符合規(guī)定的各類活動。
2.建立規(guī)范高效的監(jiān)管機制?！兑庖姟芬蟾骷壖涌鞓?gòu)建權(quán)責清單、負面清單、收費清單,將行政職權(quán)及依據(jù)、監(jiān)管事項、對應(yīng)責任、行使主體、方法程序、處罰措施等以清單形式向社會公示,接受社會監(jiān)督。同時,明確任何機關(guān)及其工作人員“十個不得”,對各級機關(guān)工作人員劃出紀律紅線。
3.建立企業(yè)舉報投訴處理機制?！兑庖姟访鞔_在自治區(qū)和各設(shè)區(qū)市、縣(市、區(qū))建立“統(tǒng)一受理、按責承辦、強化監(jiān)督、限時辦結(jié)”的企業(yè)舉報投訴處理機制,負責受理涉及全區(qū)營商環(huán)境建設(shè)、企業(yè)投訴舉報,每年定期向自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府報告投資投訴辦理情況。各級涉企部門要公布舉報投訴電話、網(wǎng)站等信息,建立舉報投訴臺賬檔案,接到企業(yè)和群眾對損害營商環(huán)境的舉報投訴,應(yīng)在7個工作日內(nèi)書面答復。
4.建立企業(yè)合法權(quán)益補償救濟機制。《意見》要求各設(shè)區(qū)市、縣(市、區(qū))在招商引資過程中承諾的投資條件,應(yīng)當以書面的形式體現(xiàn)并執(zhí)行。確實無法執(zhí)行的,應(yīng)積極協(xié)商解決,造成企業(yè)損失的,依法依規(guī)予以補償。
5.建立招商引資項目代辦服務(wù)機制。《意見》明確在自治區(qū)、設(shè)區(qū)市、縣(市、區(qū))三級投資(招商)促進機構(gòu)和自治區(qū)級及以上園區(qū)管委會,建立招商引資項目代辦服務(wù)機制,對符合產(chǎn)業(yè)導向的招商引資項目實行全程免費代辦服務(wù)。
6.完善招商引資項目協(xié)調(diào)服務(wù)機制。《意見》明確自治區(qū)投資促進局每年制定自治區(qū)黨政領(lǐng)導協(xié)調(diào)推進招商引資重點項目聯(lián)系表,全區(qū)各級投資(招商)促進部門每年要梳理制定招商引資重點項目清單和問題清單,成立推進招商引資重點項目落地實施和跟蹤服務(wù)小組,及時協(xié)調(diào)解決招商引資項目在推進過程中遇到的困難和問題。
7.創(chuàng)新親商安商監(jiān)督評價機制。《意見》要求全區(qū)各級人民政府要建立完善企業(yè)成本監(jiān)測調(diào)查機制,定期監(jiān)測 分析 和掌握我區(qū)企業(yè)投資運行成本情況, 研究 提出降本增效的改進措施。
(二)搭建“三個平臺”
1.設(shè)立營商環(huán)境投訴舉報平臺。在自治區(qū)投資促進委員會辦公室設(shè)立自治區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境投訴舉報平臺,實現(xiàn)了統(tǒng)一受理,分級承辦,有效解決了一些企業(yè)投訴無門的問題,在暢通企業(yè)訴求機制方面實現(xiàn)突破,該平臺在2018年年底前建成并投入使用。
2.設(shè)立招商引資項目代辦服務(wù)平臺。首次明確在自治區(qū)、市、縣(市、縣)和自治區(qū)級及以上園區(qū)建立招商引資項目代辦服務(wù)機制,落實專門人員,改變了過去我區(qū)代辦服務(wù)缺失或混亂的現(xiàn)象,在代辦服務(wù)制度化建設(shè)方面實現(xiàn)重大突破。
3.搭建政企溝通平臺。明確各市、縣(市、區(qū))主要領(lǐng)導每年至少召開1—2次政企聯(lián)席會、座談會等,邀請企業(yè)代表參加黨委、政府經(jīng)濟工作會議,搭建了政企定期溝通平臺。在加強政企聯(lián)系制度化建設(shè)方面實現(xiàn)突破。
(三)建立“兩表兩單”
《意見》明確要求建立聯(lián)系服務(wù)企業(yè)“兩表兩單”,首次在全區(qū)性的文件中明確各級要建立黨政領(lǐng)導聯(lián)系企業(yè)分工表,建立自治區(qū)黨政領(lǐng)導協(xié)調(diào)推進招商引資重點項目聯(lián)系表,重點項目清單和問題清單,便于各級考評,推動工作落實。
(四)明確黨政機關(guān)工作人員“十個不得”、“四個嚴禁”、工商界人士“四個自覺”
在綜合借鑒廣東、遼寧、貴州、河北等省份相關(guān)政策規(guī)定的基礎(chǔ)上,針對我區(qū)政商關(guān)系“清而不親”的實際,《意見》針對性的提出了行政執(zhí)法“十個不得”,黨政機關(guān)工作人員“四個嚴禁”,工商界人士“四個自覺”,避免了以往政策規(guī)定泛而廣、難落地的問題。
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