一、 起草依據(jù)和原則
為進(jìn)一步加快重大項(xiàng)目建設(shè),優(yōu)化投資項(xiàng)目審批流程,自治區(qū)發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門起草了實(shí)行重大項(xiàng)目建設(shè)“五個(gè)優(yōu)化”的若干措施以及投資項(xiàng)目并聯(lián)審批辦法、補(bǔ)充耕地指標(biāo)交易管理暫行辦法、提前介入前期工作加快重大項(xiàng)目落地的措施、重大項(xiàng)目推進(jìn)工作考核獎(jiǎng)懲辦法、廣西項(xiàng)目云平臺(tái)建設(shè)實(shí)施方案等5個(gè)配套文件。
(一) 主要依據(jù)
根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見》《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例》、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)的通知》,《廣西投資項(xiàng)目在線并聯(lián)審批監(jiān)管平臺(tái)運(yùn)行管理暫行辦法》等有關(guān)規(guī)定,結(jié)合中辦國(guó)辦《關(guān)于深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化的指導(dǎo)意見》,對(duì)照《中共廣西壯族自治區(qū)委員會(huì) 廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化改革創(chuàng)新優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的若干意見》(桂發(fā)〔2018〕10號(hào))提出的優(yōu)化八大營(yíng)商環(huán)境的要求,在梳理自治區(qū)重大項(xiàng)目既有政策基礎(chǔ)上,形成重大項(xiàng)目建設(shè)“五個(gè)優(yōu)化”25條政策。
(二)基本原則
1.落實(shí)國(guó)家政策。5月2日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出,將企業(yè)開辦時(shí)間和工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)間壓減一半以上,進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。文稿起草中貫徹了這一要求。
2.堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。“五個(gè)優(yōu)化”側(cè)重解決重大項(xiàng)目建設(shè)管理中存在的突出問(wèn)題,不搞面面俱到,不搞全流程,直奔問(wèn)題,能突破的突破、能優(yōu)化的優(yōu)化。
3.對(duì)標(biāo)先進(jìn)做法。文件起草過(guò)程中充分學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)省市和我區(qū)各地好的做法和經(jīng)驗(yàn)。
二、主要內(nèi)容和亮點(diǎn)
近年來(lái),我區(qū)重大項(xiàng)目建設(shè)取得了明顯成效,但也出現(xiàn)了一些新問(wèn)題,如項(xiàng)目審批時(shí)間長(zhǎng)、審批互為前置、審批不同步、企業(yè)反復(fù)提供材料、中介服務(wù)質(zhì)量差、管理粗放等問(wèn)題。針對(duì)這些問(wèn)題,根據(jù)自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)指示要求,制定了重大項(xiàng)目“五個(gè)優(yōu)化”的措施,主要從投資許可、用地報(bào)批、施工許可、中介服務(wù)、監(jiān)管激勵(lì)5個(gè)方面,提出了25條措施。
(一)文件的主要亮點(diǎn)
1.以提速增效為“五個(gè)優(yōu)化”的導(dǎo)向。從項(xiàng)目建設(shè)的投資許可階段開始,經(jīng)過(guò)用地報(bào)批、 規(guī)劃 許可,到施工許可,包括中間的中介服務(wù),文件對(duì)每個(gè)環(huán)節(jié)的辦理時(shí)限均提出明確的提速要求。小環(huán)節(jié)小提速、大環(huán)節(jié)大提速,經(jīng)測(cè)算,優(yōu)化前,從申請(qǐng)備案(核準(zhǔn)、審批)到施工許可辦理大約需要361個(gè)工作日,從簽訂國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同到施工許可辦理大約需要223個(gè)工作日(中介服務(wù)所需時(shí)間不計(jì)入審批時(shí)限)。以上兩類時(shí)間經(jīng)優(yōu)化后,審批類項(xiàng)目壓縮至70個(gè)工作日和44個(gè)工作日,核準(zhǔn)類項(xiàng)目壓縮至60個(gè)工作日和34個(gè)工作日,備案類項(xiàng)目壓縮至57個(gè)工作日和31個(gè)工作日,與江蘇、浙江、上海等發(fā)達(dá)地區(qū)并跑,在全國(guó)處于領(lǐng)先水平。
2.以并聯(lián)審批為“五個(gè)優(yōu)化”的主線。目前,我區(qū)的并聯(lián)審批效果不明顯,主要原因在于政務(wù)服務(wù)信息化程度不高,共享平臺(tái)沒(méi)有建成,部門間信息不聯(lián)通,大部分審批部門(如國(guó)土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門)各有專業(yè)審批系統(tǒng),未實(shí)現(xiàn)與在線審批監(jiān)管平臺(tái)對(duì)接,未能真正實(shí)現(xiàn)并聯(lián)辦理。文件提出,將以往的串聯(lián)審批模式改為并聯(lián)審批模式,所有項(xiàng)目都要納入廣西投資項(xiàng)目在線并聯(lián)審批監(jiān)管平臺(tái),這一原則貫穿項(xiàng)目前期工作全過(guò)程。下一步,將結(jié)合全區(qū)政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”建設(shè),升級(jí)整合廣西投資項(xiàng)目在線并聯(lián)審批監(jiān)管平臺(tái),加快全區(qū)各級(jí)政務(wù)服務(wù)中心綜合服務(wù)窗口建設(shè),線上線下協(xié)同推進(jìn),解決項(xiàng)目推進(jìn)中的各類問(wèn)題。
3.以化零為整為“五個(gè)優(yōu)化”的突破。投資許可階段,提出實(shí)行多評(píng)合一,對(duì)需要開展的可行性 研究 報(bào)告等10項(xiàng),實(shí)行統(tǒng)一受理、統(tǒng)一組織聯(lián)合評(píng)估。施工許可階段,提出牽頭部門組織對(duì)工程設(shè)計(jì)方案等5項(xiàng)實(shí)行多方案合審,合并審查;將消防、人防等7項(xiàng)設(shè)計(jì)圖與施工圖進(jìn)行聯(lián)合技術(shù)審核,實(shí)行多圖聯(lián)審。
(二)“五個(gè)優(yōu)化”主要內(nèi)容
1.在優(yōu)化投資許可方面。按照“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類審批、綜合窗口出件”模式,推行并聯(lián)審批,一個(gè)起點(diǎn),一個(gè)終點(diǎn),中間環(huán)節(jié)在線并行辦理;按照化零為整的思路,對(duì)園區(qū)項(xiàng)目實(shí)行區(qū)域性評(píng)估,將大幅壓縮入園項(xiàng)目前期工作時(shí)間,減少不必要的重復(fù)審批,可以大大加快項(xiàng)目推進(jìn)速度。文件提出,對(duì)重大項(xiàng)目集中布局的開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、試驗(yàn)區(qū)等園區(qū)實(shí)行區(qū)域性評(píng)估,將水土保持方案等10個(gè)專項(xiàng)進(jìn)行集中評(píng)估,由地方政府(園區(qū)管委會(huì))組織實(shí)施,評(píng)估成果5年內(nèi)有效。
2.在優(yōu)化用地報(bào)批方面。突破用地報(bào)批的關(guān)鍵堵點(diǎn)。耕地占補(bǔ)平衡和被征地農(nóng)民社保審核是當(dāng)前重大項(xiàng)目建設(shè)中存在的兩個(gè)十分突出的問(wèn)題,同時(shí),還存在用地報(bào)批時(shí)間長(zhǎng)、節(jié)點(diǎn)多等問(wèn)題。文件提出,改進(jìn)用地申報(bào)方式、創(chuàng)新耕地占補(bǔ)平衡保障、提高林地保障和審批效率、加快被征地農(nóng)民社保審核、加快辦理用地轉(zhuǎn)報(bào)、加快批后實(shí)施等方面的舉措。
3.在優(yōu)化施工許可方面。按照“并聯(lián)審批”總主線,明確了牽頭部門在設(shè)計(jì)方案等“多方案聯(lián)審”、施工設(shè)計(jì)圖“多圖合審”等環(huán)節(jié)的職責(zé),如督促各有關(guān)部門作出審批決定,頒發(fā)、送達(dá)審批證件,對(duì)并聯(lián)審批工作中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行協(xié)調(diào)。提出鼓勵(lì)牽頭部門采取政府購(gòu)買服務(wù)方式開展施工圖等設(shè)計(jì)文件技術(shù)審核,將技術(shù)審查與行政審批分開。解決了以往中介服務(wù)由項(xiàng)目業(yè)主分散單獨(dú)委托,時(shí)間質(zhì)量不可控制的難題。同時(shí),特別強(qiáng)調(diào)了開工前的水電氣要素保障,打通項(xiàng)目開工建設(shè)的最后一公里。
4.在優(yōu)化規(guī)范中介服務(wù)方面。項(xiàng)目管理中涉及大量的中介服務(wù),如編制可行性 研究 報(bào)告、水土保持方案報(bào)告等幾十項(xiàng)。中介服務(wù)時(shí)間過(guò)長(zhǎng)、質(zhì)量較差、管理缺失是推進(jìn)項(xiàng)目管理中存在的突出問(wèn)題。文件提出將中介服務(wù)全部納入平臺(tái)管理,實(shí)行限時(shí)服務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)、規(guī)范服務(wù),強(qiáng)化監(jiān)督考評(píng)、信用懲戒等方面的舉措。
5.在優(yōu)化監(jiān)管激勵(lì)方面。針對(duì)以往重大項(xiàng)目建設(shè)管理中存在的管理粗放、協(xié)調(diào)不健全、信息化程度低、考核機(jī)制不完善等問(wèn)題。文件提出,建立項(xiàng)目全程精準(zhǔn)化管理機(jī)制、完善項(xiàng)目協(xié)調(diào)機(jī)制、打造項(xiàng)目云服務(wù)平臺(tái)、建立項(xiàng)目觀摩點(diǎn)評(píng)制度、實(shí)行項(xiàng)目定期通報(bào)制度、建立項(xiàng)目考核獎(jiǎng)懲機(jī)制方面的措施。
(三)5個(gè)配套文件
1.投資項(xiàng)目并聯(lián)審批辦法。近年來(lái),我區(qū)也在推行投資項(xiàng)目并聯(lián)審批工作,但從實(shí)際工作看,其在減少審批環(huán)節(jié)、縮短審批時(shí)間、提高審批效率方面效果不太明顯。主要問(wèn)題:一是各審批部門都有各自的審批系統(tǒng),未能搭建公共的審批信息平臺(tái),實(shí)現(xiàn)審批信息的互聯(lián)互通、共用共享;二是各審批事項(xiàng)的下放程度不同,審批層級(jí)不一,難以做到審批事項(xiàng)“一窗口進(jìn)出”,并聯(lián)審批難以實(shí)現(xiàn)。隨著國(guó)家投資體制改革的不斷深入,項(xiàng)目投資審批“放管服”工作的持續(xù)推進(jìn),以及廣西投資項(xiàng)目在線并聯(lián)審批監(jiān)管平臺(tái)的建立,為當(dāng)前我區(qū)推進(jìn)投資項(xiàng)目并聯(lián)審批工作創(chuàng)造了有利條件。我們考慮,并聯(lián)審批以廣西投資項(xiàng)目在線并聯(lián)審批監(jiān)管平臺(tái)為抓手,將我區(qū)所有的投資項(xiàng)目納入平臺(tái)管理,把項(xiàng)目從提出到實(shí)現(xiàn)開工所涉及的審批事項(xiàng)全部納入并聯(lián)審批范圍,在依法依規(guī)的前提下,通過(guò)采取“網(wǎng)上申報(bào)、一窗受理、審批協(xié)同、結(jié)果共享”的方式,實(shí)現(xiàn)審批事項(xiàng)的并聯(lián)審批。主要內(nèi)容:辦法共有十六條。明確并聯(lián)審批的含義,提出將項(xiàng)目前期分為可行性 研究 (項(xiàng)目核準(zhǔn)申請(qǐng)報(bào)告)、初步設(shè)計(jì)、開工報(bào)建三個(gè)階段,提出了投資項(xiàng)目以并聯(lián)審批為主、聯(lián)合審批為輔的工作方式,對(duì)并聯(lián)審批的信息共享及廣西投資項(xiàng)目在線并聯(lián)審批監(jiān)管平臺(tái)審批信息的監(jiān)管提出了要求。
2.補(bǔ)充耕地指標(biāo)交易管理暫行辦法。辦法對(duì)耕地占補(bǔ)平衡的補(bǔ)充耕地指標(biāo)交易適用范圍、交易原則、交易條件、交易程序等進(jìn)行了明確,有效解決了我區(qū)部分地區(qū)耕地后備資源不足、補(bǔ)充耕地指標(biāo)缺乏的問(wèn)題。
3.關(guān)于提前介入前期工作加快重大項(xiàng)目落地的措施。文件從加強(qiáng)項(xiàng)目策劃、加強(qiáng)組織論證、提前介入前期工作、下放審批權(quán)限、加快 規(guī)劃 調(diào)整、加強(qiáng)中介監(jiān)管等6個(gè)方面提出加快重大項(xiàng)目落實(shí)的措施。
4.重大項(xiàng)目推進(jìn)工作考核獎(jiǎng)懲辦法。辦法共13條,明確了重大項(xiàng)目推進(jìn)工作的考核原則、考核目標(biāo)、考核對(duì)象、考核內(nèi)容、考核方式、考核步驟、考核指標(biāo)及評(píng)分細(xì)則、考核結(jié)果應(yīng)用、獎(jiǎng)懲方式等規(guī)定。主要亮點(diǎn):一是與考核掛鉤。將重大項(xiàng)目推進(jìn)工作考核結(jié)果直接應(yīng)用于年度績(jī)效考核工作,與設(shè)區(qū)市人民政府領(lǐng)導(dǎo)班子年度考核、綜合考核評(píng)價(jià)相掛鉤。二是與各市實(shí)際情況掛鉤。綜合考慮各市發(fā)展差異,既考核年終實(shí)效,也考核日常管理;在定量考核的同時(shí),增加定性考核和滿意度考核。三是以激勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)為目標(biāo),不搞平均主義。
5.廣西項(xiàng)目云平臺(tái)建設(shè)實(shí)施方案。目前,我區(qū)項(xiàng)目管理手段已不能適應(yīng)項(xiàng)目建設(shè)的需要,為提高項(xiàng)目管理水平,實(shí)現(xiàn)重大項(xiàng)目在線監(jiān)管,提出以“互聯(lián)網(wǎng)+項(xiàng)目監(jiān)管”模式和可視化項(xiàng)目精準(zhǔn)調(diào)度方式,構(gòu)建全區(qū)“一站式”項(xiàng)目監(jiān)管云平臺(tái)。提出項(xiàng)目云的建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)內(nèi)容、實(shí)施計(jì)劃和任務(wù)分工。
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