一、出臺背景
黨的十九大報告明確提出“轉(zhuǎn)變政府職能,深化簡政放權,創(chuàng)新監(jiān)管方式,增強政府公信力和執(zhí)行力,建設人民滿意的服務型政府”。李克強總理在2018年政府工作報告明確提出“深化‘放管服’改革。進一步壓縮企業(yè)開辦時間。工程建設項目審批時間再壓減一半”。 2018年5月,國務院辦公廳印發(fā)《關于進一步壓縮企業(yè)開辦時間的意見》(國辦發(fā)〔2018〕32號),要求2018年年底前,各直轄市、計劃單列市、副省級城市和省會城市要將企業(yè)開辦時間壓縮一半以上,由目前平均20天減至8.5天(指工作日)以內(nèi),其他地方也要積極壓減企業(yè)開辦時間,2019年上半年在全國實現(xiàn)上述目標。國務院辦公廳印發(fā)《關于開展工程建設項目審批制度改革試點的通知》(國辦發(fā)〔2018〕33號),要求2018年,試點地區(qū)建成工程建設項目審批制度框架和管理系統(tǒng),按照規(guī)定的流程,審批時間壓減一半以上,由目前平均200個工作日壓減至120個工作日。2019年,總結(jié)推廣試點經(jīng)驗,在全國范圍開展工程建設項目審批制度改革,上半年將審批時間壓減至120個工作日,試點地區(qū)審批事項和時間進一步減少。2018年5月,自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府印發(fā)《關于進一步深化改革創(chuàng)新優(yōu)化營商環(huán)境的若干意見》(桂發(fā)〔2018〕10號),明確提出“2019年,企業(yè)開辦、不動產(chǎn)登記、投資項目審批等行政審批時限在現(xiàn)有基礎上壓縮一半;2020年,企業(yè)開辦、不動產(chǎn)登記、投資項目審批等行政審批時限再壓縮一半”。
為推動涉企行政審批及服務事項簡化辦理環(huán)節(jié),優(yōu)化辦理流程、大幅壓縮辦理時限。我區(qū)對照世界銀行營商環(huán)境評估指標體系中的“開辦企業(yè)”、“辦理施工許可”、“產(chǎn)權登記”三項指標,對標國內(nèi)先進省份,推行“企業(yè)開辦手續(xù)3個工作日內(nèi)完成,不動產(chǎn)登記5個工作日內(nèi)完成,園區(qū)企業(yè)投資項目施工許可45個工作日內(nèi)完成,企業(yè)投資項目施工許可60個工作日內(nèi)完成”的“354560”改革。
二、主要內(nèi)容
(一)企業(yè)開辦手續(xù)3個工作日內(nèi)完成。工作目標設定為“新設立企業(yè)申請材料齊全、符合法定形式的,完成企業(yè)登記、印章刻制、申領發(fā)票的時間壓縮至3個工作日”。企業(yè)開辦涵蓋企業(yè)登記、印章刻制、申領發(fā)票三個必備環(huán)節(jié),涉及工商、公安機關、稅務等三個部門。通過以下措施實現(xiàn)目標。
一是推行“一套表格、一份材料、一個窗口”。申請人辦理企業(yè)注冊登記時只填寫“一套表格”,向“一個窗口”提交“一份材料”。工商部門一窗受理新設立企業(yè)申報材料,統(tǒng)一采集公安機關刻制印章和稅務部門共享信息。
二是推動“多證合一”改革,實現(xiàn)數(shù)據(jù)大集中。2016年,我區(qū)在全國“五證合一”改革的基礎上,進一步加強統(tǒng)籌,將公安機關的公章刻制備案納入改革范疇,實現(xiàn)了“六證合一”,并在2017年的“多證合一”改革中延續(xù)。目前,我區(qū)工商、公安、稅務部門都實現(xiàn)了省一級的數(shù)據(jù)大集中和部門間的數(shù)據(jù)實時共享,為業(yè)務協(xié)同、同步辦理奠定了信息化基礎。
三是加強系統(tǒng)改造,實施流程再造。聚焦同步辦理這一工作目標,加強業(yè)務系統(tǒng)改造,實現(xiàn)在企業(yè)注冊登記受理環(huán)節(jié)即向公安機關推送印章刻制相關數(shù)據(jù),使企業(yè)登記和印章刻制兩個環(huán)節(jié)能夠?qū)崿F(xiàn)協(xié)同,為各自環(huán)節(jié)預留時間,為確保在3個工作日完成企業(yè)開辦提供保障。完成企業(yè)注冊登記的同時,實時向稅務部門推送共享信息,為企業(yè)能夠當場申領發(fā)票提供便利。
四是加快“審核合一”制度改革,提高審批效率。今年在自治區(qū)工商局本級、南寧、玉林等市開展“審核合一”試點改革,通過優(yōu)化內(nèi)部審批流程,實行“一人通辦”,進一步壓縮審批時間,提高辦件效率,并逐步在全區(qū)推開。
五是推廣名稱自主申報改革,壓減辦事環(huán)節(jié)。在防城港市開展企業(yè)名稱網(wǎng)上自主申報試點改革的基礎上,今年,我區(qū)將進一步擴大試點工作范圍,探索將名稱預先核準與設立登記合并辦理,逐步取消名稱預先核準。
六是部門間協(xié)同配合,多措并舉形成合力。公安機關建設印章公共服務平臺,為新辦企業(yè)刻制印章提供“零跑路”線上自助服務,同時提供送章上門服務。稅務部門為新辦納稅人提供“套餐式”服務;試點代開增值稅普通發(fā)票“線上申請、網(wǎng)上繳稅、自行出票”模式,擴大發(fā)票申領“線上申請、線下配送”范圍,實現(xiàn)足不出戶申領發(fā)票。
(二)不動產(chǎn)登記5個工作日內(nèi)完成。工作目標設定為“開展不動產(chǎn)登記存量數(shù)據(jù)整合,推動信息互通共享,實行不動產(chǎn)登記‘一窗受理、并聯(lián)辦理’,積極穩(wěn)妥壓縮不動產(chǎn)登記辦理時限,2018年底前實現(xiàn)企業(yè)不動產(chǎn)抵押登記5個工作日內(nèi)辦結(jié);2020年底前實現(xiàn)不動產(chǎn)登記5個工作日內(nèi)辦結(jié)”。結(jié)合國土資源部有關要求和我區(qū)實際,從夯實數(shù)據(jù)基礎、推進信息共享、規(guī)范窗口建設和開辟“綠色通道”四個方面實現(xiàn)目標。
一是夯實數(shù)據(jù)基礎。加快推進土地、房產(chǎn)等不動產(chǎn)存量數(shù)據(jù)整合,才能為日常不動產(chǎn)登記提速、信息互通共享、社會公開查詢奠定基礎。目前,由于資金落實不到位等原因,我區(qū)數(shù)據(jù)整合推進相對緩慢,是影響登記效率的最主要問題。因此提出要求各地須在2018年底前基本完成不動產(chǎn)登記存量數(shù)據(jù)整合工作。
二是推進信息共享。信息互通共享不到位是影響我區(qū)不動產(chǎn)登記效率的薄弱環(huán)節(jié),需要自治區(qū)層面進行協(xié)調(diào)推動。因此要求各地各部門應按照自治區(qū)確定的部門信息共享清單和統(tǒng)一部署,建立聯(lián)系協(xié)調(diào)機制,迅速推進信息共享。針對“一窗受理、并聯(lián)辦理”所需要的信息,提出要求2019年12月底前,住房城鄉(xiāng)建設(房產(chǎn))部門的房屋交易信息、稅務部門的納稅信息、工商部門的法人信息、公安機關的公民個人信息與國土資源部門的不動產(chǎn)信息實現(xiàn)互通共享。
三是規(guī)范窗口建設。推進“一窗受理,并聯(lián)辦理”是全面提高效率的重要措施。因此要各地要按照一窗受理業(yè)務、后臺聯(lián)合審核、優(yōu)化繳費方式、公布統(tǒng)一時限等工作要求,結(jié)合本地實際情況,細化不動產(chǎn)交易登記、稅收“一窗受理、并聯(lián)辦理”實施方案,加快實施。時間節(jié)點要求是2019年12月底前實現(xiàn)不動產(chǎn)登記“一窗受理、并聯(lián)辦理”,2020年底前實現(xiàn)不動產(chǎn)登記5個工作日內(nèi)辦結(jié),其中稅收征繳和商品房買賣合同備案分別在2個工作日內(nèi)辦結(jié)。
四是開辟“綠色通道”。這是我區(qū)在開展不動產(chǎn)登記提速工作行之有效的典型做法,也是我區(qū)2017年開展工業(yè)企業(yè)抵押登記“攻堅服務月”活動取得的經(jīng)驗。我區(qū)各地基本上都已開通,這次設定主要目的是增設企業(yè)專窗,規(guī)范完善綠色通道制度,加強對企業(yè)辦證的跟蹤、協(xié)調(diào)等工作,盡最大努力再提速。
(三)園區(qū)企業(yè)投資項目施工許可45個工作日內(nèi)完成,企業(yè)投資項目施工許可60個工作日內(nèi)完成。工作目標設定為“園區(qū)企業(yè)投資項目從申請核準或備案到取得施工許可45個工作日內(nèi)完成;企業(yè)投資項目從申請核準或備案到取得施工許可60個工作日內(nèi)完成;通過招拍掛取得建設用地,且凈用地面積與總建筑面積均在1萬平方米以下(含)的房地產(chǎn)開發(fā)項目及不涉及危險化學品儲存、生產(chǎn)的,不需做環(huán)境影響報告表及其以上環(huán)評文件的簡單工業(yè)項目從申請核準或備案到取得施工許可20個工作日內(nèi)完成”。主要是通過優(yōu)化流程實現(xiàn)改革目標,具體措施包括同步受理、合并審查、聯(lián)合審圖、簡化手續(xù)、聯(lián)合審批等。
一是明確項目進入審批階段的起始時點和對應條件以及各階段完成時限。園區(qū)企業(yè)投資項目從申請核準或備案到取得施工許可45個工作日內(nèi)完成。企業(yè)投資項目從申請核準或備案到取得施工許可60個工作日內(nèi)完成。通過招拍掛取得建設用地,且凈用地面積與總建筑面積均在1萬平方米以下(含)的房地產(chǎn)開發(fā)項目及不涉及危險化學品儲存、生產(chǎn)的,不需做環(huán)境影響報告表及其以上環(huán)評文件的簡單工業(yè)項目從申請核準或備案到取得施工許可20個工作日內(nèi)完成。
二是取消審批事項,優(yōu)化審批流程。落實《國務院辦公廳關于開展工程建設項目審批制度改革試點的通知》(國辦發(fā)〔2018〕33號)文精神,精簡審批環(huán)節(jié),如明確取消合同備案等環(huán)節(jié)。優(yōu)化審批流程,將部分串聯(lián)審批優(yōu)化為并聯(lián)審批。投資項目各階段前置或互為關聯(lián)影響的事項能夠并聯(lián)的,都列入并聯(lián)審批事項,減少辦理質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)前置性資料,只保留 規(guī)劃 選址、用地預審前置審批, 如將辦理建設工程質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)環(huán)節(jié)納入施工許可的并聯(lián)審批,推行質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)網(wǎng)上辦理。
三是推行施工圖聯(lián)合審查。原有施工圖審查環(huán)節(jié)除住建部門是委托施工圖審查中介服務機構審查外,還存在消防設計審核、人防設計審查等其他行政許可事項,流程較繁雜,標準不統(tǒng)一,甚至一些審查環(huán)節(jié)互為前置條件,且采用的都是傳統(tǒng)的紙質(zhì)圖紙審查方式,建設單位報審要打印很多圖紙,在不同部門或?qū)張D機構之間反復跑,有時碰到審查意見不一致的時候,更要跑多趟,導致時間較長,人力、物力、財力耗費也較大,企業(yè)獲得感差,嚴重影響建設項目投資落地效率。因此,《若干措施》參考已經(jīng)實施聯(lián)合審查的浙江、湖南、北京等省(市)的先進做法,提出推行施工圖聯(lián)合審查,旨在整合住建、消防、人防等相關部門施工圖審查環(huán)節(jié),推行技術審查與行政審批相分離,制定多部門統(tǒng)一的審查標準,規(guī)范審查要求,采用一個項目技術審查只委托一家審圖機構審查的多審合一方式,這樣就不存在部門或?qū)張D機構之間意見矛盾的問題。技術審查合格后,再由建設單位一站式提請各相關 行業(yè) 主管部門進行并聯(lián)審核,大幅提高辦事效率,減輕企業(yè)負擔。在此基礎上進一步提出推動數(shù)字化施工圖審查,由原來的紙質(zhì)審查方式向無紙化數(shù)字審圖模式轉(zhuǎn)變,推動施工圖審查全過程的無紙化辦公和信息化管理,解決報送紙質(zhì)圖紙的搬運之苦,降低打印圖紙、來回溝通差旅等費用支出,大幅降低審查的成本,提高效率,縮短時間,最終實現(xiàn)實現(xiàn)企業(yè)在施工圖審查環(huán)節(jié)“最多跑一次”甚至“零上門”。
四是清理違規(guī)“搭車”事項。目前我區(qū)各市仍存在把法律、行政法規(guī)規(guī)定外的事項作為辦理《建筑工程施工許可證》“搭車”事項的情況,如農(nóng)民工工資保證金、工傷保險、前期條件核查(遠程監(jiān)控)、安全文明措施費(共管賬戶)、工會費、建安勞保費的繳納情況等,審批這些“搭車”事項所耗費的時間也較長。在《若干規(guī)定》中對此做出了調(diào)整,清理取消違規(guī)設立的建筑工程施工許可“搭車”事項,從而提高辦事效率,縮短施工許可辦理時間。
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