為進(jìn)一步提高口岸通關(guān)效率,優(yōu)化通關(guān)環(huán)境,加快推進(jìn)中新互聯(lián)互通南向通道建設(shè),經(jīng)自治區(qū)人民政府同意,自治區(qū)人民政府辦公廳日前印發(fā)了《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于優(yōu)化通關(guān)環(huán)境暢通南向通道的若干措施》(以下簡稱《若干措施》)。為做好《若干措施》貫徹落實(shí),現(xiàn)就相關(guān)政策解讀如下:
一、出臺(tái)《若干措施》的背景
黨中央、國務(wù)院高度重視跨境貿(mào)易便利化工作。習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第16次會(huì)議上提出“要改善貿(mào)易自由化便利化條件,切實(shí)解決進(jìn)口環(huán)節(jié)制度性成本高、檢驗(yàn)檢疫和通關(guān)流程繁瑣、企業(yè)投訴無門等突出問題”,國務(wù)院第174次常務(wù)會(huì)提出要“繼續(xù)清理口岸不合理收費(fèi),降低集裝箱進(jìn)出口環(huán)節(jié)合規(guī)成本”。一方面,為進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署,2018年以來,國家相關(guān)主管部門陸續(xù)印發(fā)《口岸查驗(yàn)單位一次性聯(lián)合檢查實(shí)施方案》(署改發(fā)〔2018〕40號(hào))、《提升跨境貿(mào)易便利化水平的措施(試行)》(國岸發(fā)〔2018〕3號(hào))等政策措施,全國各地都在下大力氣改善營商環(huán)境、提高貿(mào)易便利化水平。另一方面我區(qū)口岸基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備、通關(guān)效率、通關(guān)環(huán)境等各方面都與國內(nèi)先進(jìn)省市存在較大差距。只有把通關(guān)效率提上去,把時(shí)間和成本降下來,開放型經(jīng)濟(jì)才更具活力,口岸才更有競爭力,營商環(huán)境才能更具優(yōu)勢。
二、《若干措施》的內(nèi)容
《若干措施》共20條,內(nèi)容涉及完善通關(guān)設(shè)施、優(yōu)化通關(guān)流程、提升通關(guān)服務(wù)水平等方面。
(一)加快推進(jìn)口岸對外開放。力爭2018至2020年三年時(shí)間完成一批陸路邊境口岸、海港口岸、內(nèi)河口岸的對外開放驗(yàn)收,加快形成全方位口岸開放格局?！?/p>
(二)加快推進(jìn)國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)。不斷擴(kuò)大“單一窗口”標(biāo)準(zhǔn)版綜合業(yè)務(wù)覆蓋率,到2020年實(shí)現(xiàn)綜合業(yè)務(wù)覆蓋廣西所有類型口岸,持續(xù)提升“單一窗口”應(yīng)用能力和服務(wù)水平,進(jìn)一步提升通關(guān)便利化。
(三)完善口岸通關(guān)設(shè)施。根據(jù)《國家口岸查驗(yàn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》,進(jìn)一步完善全區(qū)口岸查驗(yàn)基礎(chǔ)設(shè)施,在重點(diǎn)口岸加快配備大型集裝箱檢查系統(tǒng)(H986)等大型查驗(yàn)設(shè)備,進(jìn)一步改善我區(qū)口岸通關(guān)硬環(huán)境。
(四)延長重點(diǎn)口岸貨物通關(guān)時(shí)間。根據(jù)實(shí)際需要,2018年起,在憑祥友誼關(guān)口岸實(shí)行周六、周日及節(jié)假日正常通關(guān)。2019至2020年,在人力資源配置充裕、保障條件成熟的東興等重點(diǎn)口岸實(shí)行周六、周日及節(jié)假日正常通關(guān)。
(五)開展24小時(shí)預(yù)約服務(wù)。2018年起,實(shí)現(xiàn)船舶進(jìn)出港、船舶準(zhǔn)裝準(zhǔn)卸、提箱計(jì)劃申報(bào)、貨物通關(guān)、繳費(fèi)、綜合查詢等提前24小時(shí)預(yù)約服務(wù)。
(六)復(fù)制推廣自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域復(fù)制推廣“國際海關(guān)AEO互認(rèn)合作制度”、“原產(chǎn)地管理改革”、“一次備案、多次使用”、“出境加工”、“委內(nèi)加工”、“保稅貨物區(qū)間流轉(zhuǎn)”等一批自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),進(jìn)一步節(jié)省區(qū)內(nèi)企業(yè)通關(guān)時(shí)間和成本。
(七)提高口岸驗(yàn)貨場作業(yè)效率。進(jìn)一步加強(qiáng)重點(diǎn)口岸設(shè)備和專業(yè)生產(chǎn)作業(yè)人員配置,規(guī)范和優(yōu)化通關(guān)作業(yè)各環(huán)節(jié)流程,力爭實(shí)現(xiàn)通關(guān)環(huán)節(jié)中的通關(guān)準(zhǔn)備、貨物提離時(shí)間壓縮三分之一。
(八)實(shí)時(shí)監(jiān)控和評估口岸通關(guān)效率。依托國際貿(mào)易“單一窗口”開發(fā)應(yīng)用通關(guān)時(shí)效評估系統(tǒng),通過采集 分析 口岸查驗(yàn)部門通關(guān)作業(yè)、場站運(yùn)營、卡口放行等業(yè)務(wù)數(shù)據(jù),梳理優(yōu)化作業(yè)流程,緩解重點(diǎn)口岸高峰期擁堵狀況,提高口岸通關(guān)效率。
(九)推行人員、車輛邊檢自助通關(guān)。加快建設(shè)和推廣應(yīng)用陸地邊境口岸及邊民互市貿(mào)易區(qū)人員、車輛自助查驗(yàn)系統(tǒng),力爭實(shí)現(xiàn)對全區(qū)重點(diǎn)口岸和邊民互市貿(mào)易區(qū)邊檢自助通關(guān)模式全覆蓋。
(十)加快通關(guān)現(xiàn)場業(yè)務(wù)改革。2018年,在廣西口岸全面鋪開跨部門“一次性聯(lián)合檢查”工作,力爭做到一次作業(yè),一次完成檢查。大力壓縮檢驗(yàn)檢疫周期,降低檢測時(shí)長。
(十一)推廣以企業(yè)為單元加工貿(mào)易監(jiān)管模式。2018年,在廣西選取第一批試點(diǎn)企業(yè)開展業(yè)務(wù)試點(diǎn),探索“自主備案、自主核報(bào)、自主繳稅”的管理方式,并不斷擴(kuò)大試點(diǎn)的企業(yè)范圍、業(yè)務(wù)范圍。同時(shí),在北海開展保稅監(jiān)管集中審核作業(yè)改革試點(diǎn),簡化內(nèi)部核批和單證,探索保稅監(jiān)管的無紙化、集約化、智能化和一體化管理,提高保稅監(jiān)管效能。
(十二)推行國際航行船舶智能分類查驗(yàn)。在船舶查驗(yàn)差異化管理基礎(chǔ)上,對低風(fēng)險(xiǎn)船舶實(shí)行自動(dòng)核放。推進(jìn)國際航行船舶聯(lián)合登臨檢查常態(tài)化及進(jìn)出口岸無紙化申報(bào)、審批。
(十三)積極推動(dòng)開展邊境口岸通關(guān)創(chuàng)新試點(diǎn)。主要是推動(dòng)恢復(fù)中越跨境貨運(yùn)直通車和推動(dòng)中越友誼關(guān)—友誼口岸開展新型通關(guān)模式試點(diǎn)。
(十四)推動(dòng)南向通道綜合信息平臺(tái)建設(shè)。推動(dòng)廣西、重慶、貴州、甘肅等中新互聯(lián)互通南向通道沿線省(區(qū)、市)口岸物流信息實(shí)現(xiàn)共享,探索推動(dòng)與新加坡等東盟國家開展信息化合作,為進(jìn)一步暢通南向通道奠定基礎(chǔ)。
(十五)加快建設(shè)北部灣港智慧查驗(yàn)系統(tǒng)平臺(tái)。2018年實(shí)現(xiàn)海關(guān)系統(tǒng)與碼頭生產(chǎn)信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通,貨物查驗(yàn)信息在海關(guān)申報(bào)大廳公開和智能推送,進(jìn)一步提升通關(guān)效率。
(十六)推進(jìn)口岸物流作業(yè)無紙化。取消紙質(zhì)海運(yùn)提單、裝箱清單(載貨清單)驗(yàn)核環(huán)節(jié),實(shí)現(xiàn)集裝箱在船公司、碼頭、堆場、集裝箱拖車之間無紙化流轉(zhuǎn)交接,進(jìn)一步壓縮通關(guān)時(shí)間,降低通關(guān)成本。
(十七)免除口岸查驗(yàn)有關(guān)費(fèi)用。在口岸查驗(yàn)現(xiàn)場直接免除查驗(yàn)沒有問題的外貿(mào)企業(yè)的吊裝、移位、倉儲(chǔ)費(fèi),相關(guān)費(fèi)用由政府承擔(dān),進(jìn)一步降低企業(yè)通關(guān)費(fèi)用。
(十八)切實(shí)加強(qiáng)口岸收費(fèi)管理。政府財(cái)政性資金、國有獨(dú)資或控股企業(yè)、政府和社會(huì)資本合作投資建設(shè)、運(yùn)營的邊境口岸設(shè)備設(shè)施使用及其他重要服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)管理。規(guī)范其他邊境口岸設(shè)備設(shè)施使用及其他重要服務(wù)的收費(fèi)。各口岸及各收費(fèi)單位必須在顯著位置規(guī)范公示收費(fèi)清單和標(biāo)準(zhǔn),并通過國際貿(mào)易“單一窗口”向社會(huì)發(fā)布。打造友誼關(guān)、東興、水口、龍邦等收費(fèi)公示示范性口岸。
(十九)加大對口岸經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)的檢查力度。集中開展對口岸亂收費(fèi)、不合理收費(fèi)行為的查處和整治行動(dòng),并建立監(jiān)管長效機(jī)制,進(jìn)一步規(guī)范口岸各經(jīng)營主體收費(fèi)行為,切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。
(二十)加強(qiáng)和完善地方政府口岸協(xié)調(diào)機(jī)制。各口岸所在地人民政府要建立健全以分管領(lǐng)導(dǎo)為召集人的口岸聯(lián)席會(huì)議制度,提升口岸工作協(xié)調(diào)服務(wù)能力,為進(jìn)一步提高口岸通關(guān)效率、優(yōu)化通關(guān)環(huán)境提供有力保障。
三、《若干措施》與其他地區(qū)相比創(chuàng)新和突破
《若干措施》20條中,有5項(xiàng)措施在全國處于領(lǐng)先水平或在廣西實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新突破,其他措施與國內(nèi)同類型口岸實(shí)現(xiàn)并跑。
(一)在口岸開放數(shù)量和進(jìn)度方面,近3年我區(qū)成為全國獲國務(wù)院批準(zhǔn)開放口岸數(shù)量最多的省份。2018-2020年重點(diǎn)開放28個(gè)口岸開放驗(yàn)收項(xiàng)目,進(jìn)一步加快口岸建設(shè)和開放升格。
(二)國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)。我區(qū)是西部地區(qū)首個(gè)啟動(dòng)并建成“單一窗口”的省份,也是首個(gè)將交通運(yùn)管納入“單一窗口”建設(shè),開展“單一窗口”跨境運(yùn)輸車輛業(yè)務(wù)試點(diǎn)應(yīng)用的省份,目前是全國陸路口岸“單一窗口”的編寫組牽頭省區(qū),將為國家標(biāo)準(zhǔn)版的建設(shè)與推廣提供可借鑒和可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)。
(三)延長重點(diǎn)口岸貨物通關(guān)時(shí)間。重點(diǎn)口岸實(shí)現(xiàn)周六、周日及節(jié)假日也可以正常通關(guān)。
(四)邊檢自助查驗(yàn)?zāi)Ｊ阶咴谌珖傲?。廣西在東興、友誼關(guān)等重點(diǎn)邊境口岸和憑祥浦寨邊民互市區(qū)全國首創(chuàng)實(shí)施了邊民自助通關(guān)。
(五)擴(kuò)大口岸查驗(yàn)費(fèi)免除范圍。除國家規(guī)定的集裝箱(重物)貨物、箱式貨柜車運(yùn)輸貨物,對陸地邊境口岸非箱式貨車運(yùn)輸貨物以及其他鐵路運(yùn)輸貨物免除口岸相關(guān)查驗(yàn)費(fèi)。
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