一、政策制定的背景
根據(jù)《自治區(qū)黨委辦公廳 自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈全區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境大行動(dòng)工作方案〉的通知》(廳函〔2018〕7號(hào))的總體要求,結(jié)合自治區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境協(xié)調(diào)工作組2018年3月6日召開(kāi)的 研究 優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策文件會(huì)議的相關(guān)要求,自治區(qū)國(guó)土資源廳負(fù)責(zé)起草了關(guān)于優(yōu)化土地要素供給的若干措施。
二、政策制定的依據(jù)
自治區(qū)國(guó)土資源廳認(rèn)真 研究 了國(guó)家和自治區(qū)現(xiàn)行土地優(yōu)惠政策,重點(diǎn) 研究 了近年來(lái)國(guó)家、自治區(qū)及關(guān)于“放管服”改革、降低企業(yè)用地成本和提高土地利用率等方面的最新政策,并對(duì)標(biāo)發(fā)達(dá)省份的政策支持情況,結(jié)合廣西存量建設(shè)用地量大、土地利用效率低等突出問(wèn)題,按照“以盤活存量土地為主,使用新增用地為輔”的原則,起草了關(guān)于土地要素保障的20條支持政策措施。
三、政策的主要?jiǎng)?chuàng)新點(diǎn)
(一)改革力度大,服務(wù)范圍廣。該文件涉及20條措施主要概括為:鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)發(fā)利用存量土地、提高土地利用率,創(chuàng)新土地供應(yīng)政策,委托下放部分審批權(quán)限、提高審批效率。該文有側(cè)重,有創(chuàng)新,改革力度之大,服務(wù)范圍之廣,在全國(guó)屬于領(lǐng)先水平。
本文吸收了部分2017年《廣西壯族自治區(qū)國(guó)土資源廳關(guān)于印發(fā)支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地若干政策的通知》(桂國(guó)土資規(guī)〔2017〕10號(hào))出臺(tái)的部分供地政策和地價(jià)優(yōu)惠政策內(nèi)容。原因:部門文件對(duì)各市縣人民政府約束性不強(qiáng),各地實(shí)施的積極性不高,此次文件以自治區(qū)政府辦公廳名義下發(fā),有助于強(qiáng)化各市縣人民政府的執(zhí)行力,使各市人民政府更多的讓利于企業(yè),改善企業(yè)投資環(huán)境。
(二)自治區(qū)人民政府授權(quán)設(shè)區(qū)市人民政府批準(zhǔn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)批次用地農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。我區(qū)原執(zhí)行自治區(qū)授權(quán)一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)由設(shè)區(qū)市人民政府審批農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地,重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)由自治區(qū)人民政府審批。本次將所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)批次用地農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批授權(quán)設(shè)區(qū)市人民政府審批。法律依據(jù)如下:1.《土地管理法》第二十一條第四款“鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體 規(guī)劃 可以由省級(jí)人民政府授權(quán)的設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府批準(zhǔn)”;第四十四條第三款“在土地利用總體 規(guī)劃 確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi),為實(shí)施該 規(guī)劃 而將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的,按土地利用年度計(jì)劃分批次由原批準(zhǔn)土地利用總體 規(guī)劃 的機(jī)關(guān)批準(zhǔn)”;《廣西壯族自治區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國(guó)土地管理法〉辦法》第三十八條第二款“在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體 規(guī)劃 確定的村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)為實(shí)施該 規(guī)劃 和零散的農(nóng)村村民建住宅需將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的,經(jīng)自治區(qū)人民政府授權(quán),可以由地區(qū)行署、設(shè)區(qū)的市人民政府批準(zhǔn),并報(bào)自治區(qū)人民政府土地行政主管部門備案”。
(三)自治區(qū)人民政府委托設(shè)區(qū)市人民政府批準(zhǔn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)批次用地土地征收。本條創(chuàng)新主要是對(duì)標(biāo)發(fā)達(dá)省份廣東省的做法,試點(diǎn)將鄉(xiāng)鎮(zhèn)批次用地的土地征收審批權(quán)委托給設(shè)區(qū)市人民政府。即:在土地利用總體 規(guī)劃 確定的集鎮(zhèn)、村莊建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi),已批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的鄉(xiāng)鎮(zhèn)批次用地,由自治區(qū)人民政府委托設(shè)區(qū)市人民政府批準(zhǔn)土地征收。
(四)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目立項(xiàng)審批權(quán)限下放設(shè)區(qū)市國(guó)土資源行政主管部門。本條創(chuàng)新點(diǎn)在于原增減掛鉤項(xiàng)目立項(xiàng)審批權(quán)限在自治區(qū),審批權(quán)下放后,可加快增減掛項(xiàng)目立項(xiàng),激發(fā)各地開(kāi)展增減掛項(xiàng)目的積極性,有利于低效土地的重新 規(guī)劃 、整合;減少項(xiàng)目占用耕地,降低耕地占補(bǔ)平衡的壓力。
(五)實(shí)施建設(shè)用地報(bào)批審查“三級(jí)聯(lián)審”機(jī)制屬全國(guó)首創(chuàng)。為改進(jìn)我區(qū)建設(shè)用地報(bào)批機(jī)制,落實(shí)各級(jí)國(guó)土資源主管部門審查責(zé)任,提高審批效率,自治區(qū)國(guó)土資源廳推行了建設(shè)用地報(bào)批審查“三級(jí)聯(lián)審”機(jī)制,實(shí)施一年以來(lái)取得了積極成效,用地報(bào)件一次性通過(guò)率從不足20%增加到65%,用地批準(zhǔn)量同比增長(zhǎng)14%。2018年自治區(qū)國(guó)土資源廳還將繼續(xù)深化建設(shè)用地報(bào)批審查“三級(jí)聯(lián)審”機(jī)制改革,進(jìn)一步壓實(shí)市縣審查職責(zé),通過(guò)信息化手段逐步實(shí)現(xiàn)“智慧審批”,進(jìn)一步提高建設(shè)用地報(bào)批審查效率,降低企業(yè)用地報(bào)批時(shí)間成本。
(六)采取靈活的供地方式。本條創(chuàng)新點(diǎn)在于:一是參考我區(qū)在梧州進(jìn)行深化工業(yè)用地市場(chǎng)化配置改革試點(diǎn),探索 研究 彈性出讓年期供地、租賃方式供地的做法;二是參考《國(guó)土資源部 發(fā)展改革委 科技部 工業(yè)和信息化部 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 商務(wù)部關(guān)于支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新用地的意見(jiàn)》(國(guó)土資規(guī)〔2015〕5號(hào))提出的支持新產(chǎn)業(yè)用地政策;三是在梧州試點(diǎn)和國(guó)家對(duì)新產(chǎn)業(yè)用地支持政策的基礎(chǔ)上進(jìn)行全面推廣,擴(kuò)大政策普惠范圍,提出“在不改變土地性質(zhì)的前提下,各類產(chǎn)業(yè)用地均可以采取長(zhǎng)期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合、彈性年限出讓等方式使用土地”和“工業(yè)用地在取得彈性年期土地使用權(quán)期滿時(shí),企業(yè)可申請(qǐng)延長(zhǎng)土地使用年期并簽訂出讓合同補(bǔ)充協(xié)議,按出讓時(shí)點(diǎn)評(píng)估補(bǔ)繳延長(zhǎng)年期的土地出讓金后,辦理不動(dòng)產(chǎn)變更登記”的新做法,對(duì)標(biāo)廣東及相鄰省份,政策普惠范圍和力度更大。
(七)擴(kuò)大優(yōu)惠地價(jià)項(xiàng)目范圍。將可按出讓地塊所在地基準(zhǔn)地價(jià)70%執(zhí)行的用地范圍,擴(kuò)大到公共碼頭項(xiàng)目以及港口、倉(cāng)儲(chǔ)物流項(xiàng)目。對(duì)標(biāo)廣東及相鄰省份,地價(jià)優(yōu)惠范圍更大。
(八)創(chuàng)新土地利用計(jì)劃管理。實(shí)行自治區(qū)統(tǒng)籌推進(jìn)重大項(xiàng)目核銷自治區(qū)指標(biāo)制度是我區(qū)先行先試的計(jì)劃管理辦法,下一步在實(shí)施自治區(qū)指標(biāo)核銷制度基礎(chǔ)上提出“鼓勵(lì)各市探索實(shí)施市級(jí)指標(biāo)核銷制度”。意義在于提高計(jì)劃指標(biāo)的使用率,使具備報(bào)批條件的用地能夠及時(shí)取得合法用地手續(xù),有效防止一些不具備報(bào)批條件的項(xiàng)目長(zhǎng)期霸占計(jì)劃指標(biāo),導(dǎo)致指標(biāo)使用率低下。
(九)優(yōu)化審查流程,提高工作效率。對(duì)同時(shí)需要開(kāi)展踏勘論證、節(jié)地評(píng)價(jià)的建設(shè)項(xiàng)目,將兩項(xiàng)工作合并開(kāi)展,采取一次踏勘、一次論證的方式簡(jiǎn)化程序。
(十)大力支持旅游項(xiàng)目用地。參考《國(guó)土資源部關(guān)于支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的意見(jiàn)》(國(guó)土資規(guī)〔2017〕10號(hào))中對(duì)深度貧困地區(qū)關(guān)于支持旅游用地的政策。建議將國(guó)家對(duì)深度貧困地區(qū)旅游用地的優(yōu)惠政策推廣至全區(qū)的旅游項(xiàng)目用地適用,大力支持旅游產(chǎn)業(yè)用地,提高區(qū)域發(fā)展動(dòng)力。
(十一)進(jìn)一步減、免養(yǎng)殖用海的海域使用金。國(guó)家對(duì)一般工業(yè)項(xiàng)目用海已經(jīng)有了明確的規(guī)定,只能用于四類用海項(xiàng)目,廣西能夠突破的只有養(yǎng)殖用海的海域使用金。
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