一、制定的必要性和依據(jù)
以安全生產(chǎn)許可證和工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證為代表的行政許可制度是企業(yè)重要的準(zhǔn)入門檻,《廣西改進(jìn)安全質(zhì)量認(rèn)證和生產(chǎn)許可管理的若干措施》(以下簡稱《若干措施》)深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于加大營商環(huán)境改革力度的重要指示精神和黨的十九大精神,落實自治區(qū)黨委、政府優(yōu)化營商環(huán)境的重大決策部署,對標(biāo)國內(nèi)先進(jìn)地區(qū)的做法,找差距、補(bǔ)短板,從質(zhì)量、安全等角度解決企業(yè)經(jīng)營中遇到的困難,通過簡政放權(quán)、減輕負(fù)擔(dān)、優(yōu)化服務(wù),幫助企業(yè)克服發(fā)展瓶頸,激發(fā)企業(yè)活力,全面提升我區(qū)質(zhì)量發(fā)展和安全生產(chǎn)水平。
《若干措施》的主要依據(jù)有產(chǎn)品質(zhì)量、生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)、認(rèn)證認(rèn)可等法規(guī),以及《中共中央國務(wù)院關(guān)于開展質(zhì)量提升行動的指導(dǎo)意見》、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)促進(jìn)全面質(zhì)量管理的意見》、《國務(wù)院關(guān)于調(diào)整工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理目錄和試行簡化審批程序的決定》等黨中央、國務(wù)院重要文件。
二、《若干措施》的主要內(nèi)容
《若干措施》提出了七條可操作性強(qiáng)的具體措施,可分為兩個部分。
(一)簡政放權(quán),積極為企業(yè)減負(fù)擔(dān)降門檻。
《若干措施》將工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證等三項相關(guān)管理事項下放至設(shè)區(qū)市、縣(市)實施,方便企業(yè)就近辦事,有利于監(jiān)管部門加強(qiáng)對企業(yè)辦證的指導(dǎo)幫扶。進(jìn)一步壓縮行政審批辦理時限,大力簡化17類產(chǎn)品的工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證審批,取消發(fā)證檢驗,實行先證后核,簡化申請材料,把已經(jīng)從30日壓縮至10日的許可時間進(jìn)一步提速至5日,后置現(xiàn)場審查由時間30日壓縮至20日;安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)的行政審批時限壓縮一半以上;檢驗機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定技術(shù)評審時間由45日減少至30日,審批時間由20日減少至5日;還將更多的審批事項納入“零跑腿”和“最多跑一次”,讓信息替代企業(yè)跑腿,實現(xiàn)辦證足不出戶。
不斷優(yōu)化審批服務(wù),推行一企一證,將對企業(yè)的多次評審多張證書合并,極大減少生產(chǎn)多類產(chǎn)品的大中型企業(yè)的制度性成本。實行統(tǒng)一評審,落實《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)促進(jìn)全面質(zhì)量管理的意見》要求,將多部門對檢驗檢測機(jī)構(gòu)內(nèi)容相近的評審合并開展,減輕機(jī)構(gòu)負(fù)擔(dān)。
加大減免技術(shù)評審和檢驗檢測費用力度,積極為企業(yè)降低成本,并督促各級政府落實技術(shù)評審費用。鼓勵檢驗檢測機(jī)構(gòu)深入內(nèi)部挖潛降低成本,從而降低或減免收費,降低企業(yè)經(jīng)營成本。
(二)優(yōu)化服務(wù),為改善營商增便利。
監(jiān)管部門在加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的同時,著眼實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展,充分利用質(zhì)監(jiān)技術(shù)優(yōu)勢,主動貼近企業(yè)提供服務(wù)。
聚焦實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展,全力實施質(zhì)量提升,培育壯大廣西知名品牌品牌,通過品牌培育、獎勵標(biāo)桿企業(yè),培育更多“百年老店”,帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)整體提質(zhì)增效,做大做強(qiáng)廣西品牌。針對我區(qū)企業(yè)以中小企業(yè)為主的特點,加大中小企業(yè)服務(wù)力度,提供更多免費培訓(xùn)和服務(wù),強(qiáng)化質(zhì)量、計量、認(rèn)證、標(biāo)準(zhǔn)方面的幫扶,提升廣大中小企業(yè)質(zhì)量保障能力。
聚焦新舊動能轉(zhuǎn)換,全力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略,通過公開地方標(biāo)準(zhǔn),實施企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開,加大培育發(fā)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn),增加市場標(biāo)準(zhǔn)的有效供給,從而發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)在助推我區(qū)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的引領(lǐng)作用,促進(jìn)企業(yè)產(chǎn)品迭代升級。
聚焦技術(shù)支撐能力,全力提升檢驗檢測認(rèn)證服務(wù)能力,解決企業(yè)反映較大的一些產(chǎn)品檢驗只能送外省的問題,讓企業(yè)可以在區(qū)內(nèi)完成絕大多數(shù)的檢驗檢測服務(wù),并通過開放公共檢測服務(wù)平臺,為企業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)大技術(shù)支撐。
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