《中共廣西壯族自治區(qū)委員會 廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于著力發(fā)展壯大民營經(jīng)濟的意見》(桂發(fā)〔2018〕29號,簡稱《意見》)中涉及我委職責事項17項。為加強政策宣傳解讀,推動政策更好落實,現(xiàn)將相關(guān)政策措施解讀如下:
一、關(guān)于擴大電力市場交易范圍及規(guī)模方面
我委政策解讀及打算:
1.擴大電力市場交易范圍及規(guī)模。
貫徹落實自治區(qū)進一步深化電力體制改革若干措施和關(guān)于加快落實全區(qū)電力體制改革有關(guān)政策的措施。工業(yè)園區(qū)內(nèi)10千伏大工業(yè)電力用戶通過參與市場化交易降低電價,實現(xiàn)到戶電度電價0.54元/千瓦時。
2.經(jīng)認定的自治區(qū)現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)性服務業(yè)電力用戶和服務業(yè)龍頭企業(yè)可參與市場交易。
自治區(qū)認定的首批38個現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)性服務業(yè)電力用戶和服務業(yè)龍頭企業(yè)可參與市場交易降低電價,實現(xiàn)到戶電度電價0.54元/千瓦時。
3.允許轉(zhuǎn)供電企業(yè)參與市場交易。
對于自身滿足準入條件,但使用的是公共變壓器用電或場地和設(shè)備是租用其他企業(yè)或個人,在供電部門的用電戶名為出租方的企業(yè),可通過出租方名義參與電力交易,參與交易方式方法由主管部門督促雙方協(xié)調(diào)共同確定。
二、關(guān)于支持民營企業(yè)直接融資方面
我委政策解讀及打算:
1.拓寬民營小微企業(yè)融資渠道。
鼓勵符合條件的企業(yè)發(fā)行創(chuàng)業(yè)投資基金類債券和小微企業(yè)集合債券,解決民營企業(yè)融資難問題。
2.積極支持小微企業(yè)增信集合債券申報發(fā)行。
國家發(fā)展改革委于2013年推出小微企業(yè)增信集合債券創(chuàng)新品種,債券由單一企業(yè)(國有企業(yè)或地方政府投融資平臺)發(fā)行,募集資金在有效監(jiān)管下通過商業(yè)銀行轉(zhuǎn)貸給小微企業(yè)。地方政府在三方協(xié)議中承諾提供不低于債券發(fā)行規(guī)模5%的風險緩釋基金,并指定相關(guān)職能部門負責定期核查募集資金轉(zhuǎn)貸情況。商業(yè)銀行在辦理募集資金轉(zhuǎn)貸業(yè)務時,按照自營貸款的標準和程序,認真審慎選擇符合條件的小微企業(yè)貸款發(fā)放對象,并經(jīng)發(fā)行人書面同意后放款。
2014年至今,我區(qū)已獲國家核準發(fā)行小微企業(yè)增信集合債券7支,獲準發(fā)行額度67.3億元,已發(fā)行42.3億元。這一債券品種對于拓寬小微企業(yè)融資渠道,緩解小微企業(yè)融資困難發(fā)揮了積極作用。
三、關(guān)于明確信貸投放導向方面
我委政策解讀及打算:
結(jié)合國家宏觀調(diào)控政策,貫徹落實《關(guān)于進一步深化小微企業(yè)金融服務的意見》(銀發(fā)〔2018〕162號)廣西工作方案,引導更多金融機構(gòu)將更多資金投向小微企業(yè)等經(jīng)濟社會重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。
近年來我委致力于信用信息平臺建設(shè),為化解民營企業(yè)與金融機構(gòu)信息不對稱而造成的融資難問題提供了一條信用信息共享的新思路。信用信息平臺鼓勵金融機構(gòu)突破原有的“報表+抵押物”的評價模式,將民營企業(yè)在繳納稅費、用水用電、節(jié)能環(huán)保、勞動用工、注冊登記等方面的信用信息作為貸審的決策參考,為資產(chǎn)不足但信用優(yōu)良的民營企業(yè)提供可靠的融資支撐。
四、關(guān)于推動成立廣西民營銀行方面
我委政策解讀及打算:
配合自治區(qū)有關(guān)單位做好此項工作。同時,我委將認真做好創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)備案工作,優(yōu)化創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展環(huán)境。
五、關(guān)于實行市場準入負面清單制度方面
政策解讀及打算:
1.意義。全面實施市場準入負面清單制度,有利于發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,有利于激發(fā)市場主體活力;有利于政府加強事中事后監(jiān)管,有利于推進其他相關(guān)方面的改革。
2.主要內(nèi)容?！妒袌鰷嗜胴撁媲鍐?2018年版)》包括“禁止準入類”和“許可準入類”兩大類,其中禁止準入類4項、許可準入類147項,一共有151個事項、581條具體管理措施。
3.工作機制。配合國家建立清單信息公開機制,配合國家建立清單動態(tài)調(diào)整機制,完善與現(xiàn)行的行政審批制度等機制銜接。按照國務院《政府工作報告》,今年國家還要進一步縮減清單事項,推動“非禁即入”普遍落實。
根據(jù)自治區(qū)政府工作部署,目前,我委正會同自治區(qū)商務廳起草制定自治區(qū)全面實施市場準入負面清單工作機制和分工實施方案,通過加強組織領(lǐng)導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào),明確分工,細化責任,推動做好實施各項工作。
六、關(guān)于鼓勵民間資本參與政府和社會資本合作(PPP)方面
我委政策解讀及打算:
依托廣西投資項目在線并聯(lián)審批監(jiān)管平臺,建立PPP項目信息監(jiān)測服務平臺,完善向民間資本推介重點領(lǐng)域項目長效機制。
七、關(guān)于支持民營資本參股或組建相關(guān)各類產(chǎn)業(yè)投資基金,基礎(chǔ)設(shè)施投資基金,參加項目建設(shè)方面
我委政策解讀及打算:
圍繞自治區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略和 產(chǎn)業(yè)政策 規(guī)劃 ,依據(jù)部門職能, 研究 提出相關(guān) 行業(yè) 、領(lǐng)域內(nèi)基金支持重點和提供項目對接服務。
八、關(guān)于加大“放管服”力度方面
我委政策解讀及打算:
按照《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于推行企業(yè)投資項目承諾制改革的指導意見》(桂政辦發(fā)〔2018〕135號)精神,督導各地落實企業(yè)投資項目承諾制改革要求。加快建設(shè)廣西投資項目在線并聯(lián)審批監(jiān)管平臺(二期),依托平臺推進并聯(lián)審批項目信息共享和業(yè)務協(xié)同。
九、關(guān)于加強政務誠信建設(shè)方面
我委政策解讀及打算:
一是開展政務失信專項治理,依托自治區(qū)公共信用信息平臺進一步統(tǒng)籌融合信用信息,打破信息孤島,及時公開和更新有關(guān)行政許可和行政處罰信息。
二是配合自治區(qū)黨委統(tǒng)戰(zhàn)部(非公辦)探索 研究 建立民營企業(yè)評議政府工作機制。
十、關(guān)于強化環(huán)境容量支撐,建立煤耗指標調(diào)配機制方面
我委政策解讀及打算:
一是將按照全區(qū)能耗“雙控”目標要求,把年度能源消耗總量和強度“雙控”目標分解到各市、各 行業(yè) 。
二是嚴格執(zhí)行國家和自治區(qū)各項節(jié)能政策措施,引導相關(guān)市進一步加強節(jié)能改造工作,充分挖掘節(jié)能潛力,為新上項目騰出能耗空間。
三是統(tǒng)籌指導各市做好能耗平衡及統(tǒng)籌工作,根據(jù)自治區(qū)有關(guān)部門產(chǎn)出效益評價情況,將現(xiàn)有能耗空間優(yōu)先保障能源產(chǎn)出率高、綜合效益高的項目。
十一、關(guān)于構(gòu)建民營企業(yè)誠信體系方面
我委政策解讀及打算:
一是轉(zhuǎn)發(fā)實施國家部委聯(lián)合印發(fā)的信用聯(lián)合獎懲備忘錄。
二是推動自治區(qū)公共信用信息平臺與廣西投資項目在線并聯(lián)審批監(jiān)管平臺等政務系統(tǒng)的融合,將信用信息嵌入行政審批系統(tǒng)。
三是推進各部門聯(lián)動實施信用聯(lián)合獎懲。在全區(qū)發(fā)展改革系統(tǒng)推行投資項目管理領(lǐng)域的信用監(jiān)管機制。推進政務誠信建設(shè),組織開展失信政府機構(gòu)問題專項治理,依法保護企業(yè)家合法權(quán)益。
十二、關(guān)于開展投資項目報建審批情況清理核查方面
我委政策解讀及打算:
1.加強投資項目報建審批的政策保障。
我委牽頭制訂并印發(fā)實施了《全區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境重點指標百日攻堅行動實施方案》及配套文件。其中,在全區(qū)范圍內(nèi)開展工程建設(shè)項目報建百日攻堅行動,今年6月30日前實現(xiàn)備案類工程建設(shè)項目從投資許可、 規(guī)劃 許可、施工許可三個階段辦理時限壓縮至50個工作日,核準類工程建設(shè)項目從投資許可、 規(guī)劃 許可、施工許可三個階段辦理時限壓縮至60個工作日,工程建設(shè)項目報建指標達到全國一流水平。近期還將按照國家營商環(huán)境評價方案,修改完善《全區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境攻堅突破年方案》,進一步優(yōu)化辦理建筑許可的環(huán)節(jié)、材料、成本、時限等要素;修改完善《全區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境攻堅突破年方案》,進一步優(yōu)化辦理建筑許可的環(huán)節(jié)、材料、成本、時限等要素。
2.強化投資項目報建審批的督查問責。
一是在今年內(nèi)制訂出臺營商環(huán)境工作問責激勵辦法,對不作為、慢作為、懶作為、亂作為和破壞營商環(huán)境的予以問責。
二是將工程建設(shè)項目報建工作列入自治區(qū)政府督查“紅黑榜”,開展半年一次的督查通報。
三是將工程建設(shè)項目報建工作納入全區(qū)營商環(huán)境監(jiān)測范圍,開展每季度一次的監(jiān)測。
四是將工程建設(shè)項目報建工作納入?yún)^(qū)直部門和設(shè)區(qū)市的績效考核中,用績效指揮棒推動各級各部門工作。
十三、關(guān)于運用市場化、法制化手段推進去產(chǎn)能方面
我委政策解讀及打算:
配合自治區(qū)工業(yè)和信息化廳按照國家鋼鐵 行業(yè) 去產(chǎn)能若干規(guī)定文件執(zhí)行。根據(jù)計劃進行淘汰,未標淘汰期限或淘汰計劃的條目為國家 產(chǎn)業(yè)政策 已明令淘汰的立即淘汰。對淘汰類項目禁止投資。對國家明令淘汰的生產(chǎn)工藝技術(shù)、裝備和產(chǎn)品,一律不得進口、生產(chǎn)、銷售、使用和采用。
十四、關(guān)于加強對政府機構(gòu)失信行為的治理方面
我委政策解讀及打算:
一是持續(xù)協(xié)調(diào)抓好2017年我區(qū)出臺的《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護制度依法保護產(chǎn)權(quán)的實施意見》的落實。
二是組織抓好2018年我區(qū)出臺的《關(guān)于進一步深化改革創(chuàng)新優(yōu)化營商環(huán)境的若干意見》的落實。
三是貫徹落實國家社會信用體系建設(shè)中有關(guān)政務誠信建設(shè)的文件精神,推動廣西建立完善以獎懲制度為重點的社會信用體系運行機制,組織開展政府失信問題專項治理。
十五、關(guān)于著力化解大企業(yè)長期拖欠中小企業(yè)款項行為方面
我委政策解讀及打算:加大對各 行業(yè) 、各領(lǐng)域的信用信息歸集力度,及時歸集各部門推送的信用黑名單,組織開展聯(lián)合懲戒。“信用廣西”網(wǎng)站順利運行,主要設(shè)置了聯(lián)合獎懲、“雙公示”、守信紅名單和失信黑名單等欄目,并初步提供企業(yè)信用信息查詢。
十六、關(guān)于加強強化民營企業(yè)培育方面
我委政策解讀及打算:
一是貫徹落實好《加快廣西現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展三年行動計劃(2018-2020年)》,大力培育服務業(yè)發(fā)展新動能,鼓勵引導民營房地產(chǎn)企業(yè)大力發(fā)展健康養(yǎng)老、教育培訓等幸福產(chǎn)業(yè),增加消費服務供給和品質(zhì),培育更多消費服務新增長點。
二是全力推動全區(qū)民營企業(yè)參與全區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作,日前自治區(qū)十三屆人民政府第27次常務會議審議通過了《關(guān)于推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打造“雙創(chuàng)”升級版的實施意見》,下步要大力抓好文件提出的一系列支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策的落地見效。
三是大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)孵化、科技咨詢等科技服務業(yè),支持房地產(chǎn)民營企業(yè)參與全區(qū)各類雙創(chuàng)示范基地、科技孵化器建設(shè)。
十七、關(guān)于加強新聞報道和輿論宣傳方面
我委政策解讀及打算:通過本委門戶網(wǎng)站等載體,廣泛宣傳促進民營經(jīng)濟發(fā)展的政策措施、成功經(jīng)驗,加強輿論引導,正確宣傳我區(qū)制定促進民營經(jīng)濟發(fā)展的大政方針,宣傳民營經(jīng)濟的重要地位、加強民營經(jīng)濟新聞宣傳報道,給民營經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的輿論氛圍。
《中共廣西壯族自治區(qū)委員會 廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于著力發(fā)展壯大民營經(jīng)濟的意見》
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