近日，《江西省促進(jìn)開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展三年攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020 年）》（下稱《行動(dòng)計(jì)劃》）出臺(tái)，其中明確，開發(fā)區(qū)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)推行大部門制改革，國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)數(shù)不超過 10 家，省級(jí)開發(fā)區(qū)不超過 5 家。2020 年底前，全面推行開發(fā)區(qū)管委會(huì)機(jī)關(guān)中層以下干部及所屬單位全員聘任制。
招商工作中有突出貢獻(xiàn)的將獲資金獎(jiǎng)勵(lì)
《行動(dòng)計(jì)劃》要求，國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)每年至少引進(jìn)一個(gè)投資超 50 億元的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，省級(jí)開發(fā)區(qū)每年至少引進(jìn)一個(gè)投資超 20 億元的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。對(duì)在招商工作中有突出貢獻(xiàn)的個(gè)人以及社會(huì)中介機(jī)構(gòu)還將給予適當(dāng)?shù)馁Y金獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，開發(fā)區(qū)要注重引資和引智并舉，積極吸引高端人才在開發(fā)區(qū)創(chuàng)業(yè)投資。
到 2020 年全省開發(fā)區(qū)形成 100 個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群
我省將實(shí)施集群式項(xiàng)目滿園擴(kuò)園行動(dòng)，各開發(fā)區(qū)要圍繞電子信息與新型光電、航空航天、生物醫(yī)藥、新能源、新材料等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)， 研究 制定出臺(tái)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)業(yè)體系，明確發(fā)展目標(biāo)、空間布局、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和核心領(lǐng)域，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)高端化、集群化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。到 2020 年，全省開發(fā)區(qū)形成 100 個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群，創(chuàng)新型集群占省級(jí)重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群達(dá)到 30%，形成一批國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，打造一批更具競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的產(chǎn)業(yè)品牌。
《行動(dòng)計(jì)劃》還提出，加強(qiáng)開發(fā)區(qū)與特色小鎮(zhèn)的統(tǒng)籌謀劃，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)、文化、旅游 " 三位一體 "，支持有條件的開發(fā)區(qū)采取 " 區(qū)中園 " 等形式打造一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、體制機(jī)制靈活、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的特色小鎮(zhèn)。
支持 " 大 " 開發(fā)區(qū)整合、托管 " 小 " 開發(fā)區(qū)
《行動(dòng)計(jì)劃》提出，按照 " 一縣一區(qū) " 要求，對(duì)同一區(qū)域內(nèi)未列入《中國(guó)開發(fā)區(qū)審核公告目錄》的產(chǎn)業(yè)基地、工業(yè)小區(qū)、產(chǎn)業(yè)區(qū)等小而散的多個(gè)開發(fā)板塊，2020 年底前全部完成整合，建立統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)、實(shí)行統(tǒng)一管理。支持以國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)和發(fā)展水平較高的省級(jí)開發(fā)區(qū)為主體，整合或托管區(qū)域相鄰、產(chǎn)業(yè)相近的開發(fā)區(qū)，實(shí)現(xiàn) " 一個(gè)主體、一套班子 " 的管理體制和 " 統(tǒng)一 規(guī)劃 布局、統(tǒng)一開發(fā)區(qū)建設(shè)、統(tǒng)一政策招商、分級(jí)利益共享 " 的運(yùn)行機(jī)制，2020 年底前力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn) 10 家以上開發(fā)區(qū)的整合優(yōu)化。
《行動(dòng)計(jì)劃》倡導(dǎo)構(gòu)建 " 大園區(qū) + 小城市 " 公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，按照 " 統(tǒng)一 規(guī)劃 、聯(lián)動(dòng)發(fā)展 " 的方法，將社區(qū)服務(wù)、文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等公共服務(wù)延伸至開發(fā)區(qū)。對(duì)位于中心城區(qū)、工業(yè)比重低于 30% 的開發(fā)區(qū)，在符合城市總體 規(guī)劃 的前提下，按照 " 機(jī)構(gòu)不變、功能轉(zhuǎn)變 " 的原則，2020 年底前全部轉(zhuǎn)型為城市綜合功能區(qū)。
推行大部門制改革 國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)數(shù)不超過 10 家
《行動(dòng)計(jì)劃》要求，2018 年底前全面完成開發(fā)區(qū)全鏈審批賦權(quán)清單，強(qiáng)化開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。2019 年底前各地公布開發(fā)區(qū)社會(huì)治理責(zé)任清單，清單之外事項(xiàng)一律由所在地政府承擔(dān)。推行開發(fā)區(qū)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)大部門制改革，國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)數(shù)不超過 10 家，省級(jí)開發(fā)區(qū)不超過 5 家。2020 年底前，全省開發(fā)區(qū)基本建立機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)、職能綜合、結(jié)構(gòu)合理、運(yùn)行高效的行政管理體制和公開透明的管理制度。
據(jù)悉，我省將以市場(chǎng)化為導(dǎo)向，推行開發(fā)區(qū)政企分開、政資分開，實(shí)行管理機(jī)構(gòu)與開發(fā)運(yùn)營(yíng)企業(yè)分離。
2018 年底前，各開發(fā)區(qū)要成立或吸引社會(huì)資本組建 " 開發(fā)建設(shè)公司 "" 產(chǎn)業(yè)投資公司 " 等平臺(tái)公司，以市場(chǎng)化方式參與開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
開發(fā)區(qū)管委會(huì)機(jī)關(guān)中層以下干部推行聘任制
值得注意的是，《行動(dòng)計(jì)劃》明確提出，2020 年底前，全面推行開發(fā)區(qū)管委會(huì)機(jī)關(guān)中層以下干部及所屬單位全員聘任制、競(jìng)爭(zhēng)上崗制、績(jī)效工資制。
此外，三年內(nèi)，我省將開展贛籍人才回歸工程，鼓勵(lì)贛籍人才通過總部回遷、項(xiàng)目回移、資金回流、技術(shù)回饋等方式回鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。我省還鼓勵(lì)發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，以訂單式、建立實(shí)訓(xùn)基地、工學(xué)交替等多種培養(yǎng)方式為企業(yè)培養(yǎng)實(shí)用型、操作型高技能人才。
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