近日，省發(fā)展改革委、省財政廳、省人力資源社會保障廳和省農(nóng)委聯(lián)合印發(fā)《進一步推進農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策措施》（吉發(fā)改就業(yè)聯(lián)[2018]467號）（以下簡稱《政策措施》），現(xiàn)就《政策措施》解讀如下：
一、《政策措施》出臺的背景
為貫徹落實黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的部署，進一步促進農(nóng)民工、高校畢業(yè)生和退役士兵等各類人員返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),推動更多人才、技術(shù)、資本等資源要素向農(nóng)村匯聚，李克強總理在國務(wù)院常務(wù)會議上提出支持農(nóng)民工、高校畢業(yè)生和退役士兵等各類人員返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。為貫徹國務(wù)院常務(wù)會議精神,落實完善我省相關(guān)政策，按照省政府要求，省發(fā)展改革委會同有關(guān)部門專門制定出臺支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的配套政策。
二、《政策措施》擬制的過程
根據(jù)省政府工作部署，省發(fā)展改革委牽頭向省財政廳、省人力資源社會保障廳和省農(nóng)委等相關(guān)廳局征集素材，要求各部門對照國家有關(guān)精神，結(jié)合自身工作職能，提供相關(guān)領(lǐng)域具體落實措施和意見。省發(fā)展改革委在認真 研究 國家有關(guān)精神，歸納、梳理各部門提供資料的基礎(chǔ)上，分層次分別召開了各有關(guān)部門和各返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點縣市參加的推進協(xié)調(diào)會，會同有關(guān)部門赴部分縣市進行了實地調(diào)研，綜合各方意見完成了《政策措施》起草工作，并履行了征求意見、公眾參與、專家評審、風險評估、合法性審查等程序。
三、《政策措施》主要內(nèi)容
《政策措施》分為7個部分，22條具體政策措施：
第一部分：充分發(fā)揮財政資金支持引導(dǎo)和帶動作用。包括完善返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基地支持機制、加大創(chuàng)業(yè)補貼政策支持、積極爭取中央預(yù)算內(nèi)資金、鼓勵回遷或者購置生產(chǎn)設(shè)備、加強鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)5條政策措施。
第二部分：加大融資支持力度。包括擴大創(chuàng)業(yè)擔保貸款對象范圍、降低創(chuàng)業(yè)擔保貸款申請條件、放寬創(chuàng)業(yè)擔保貸款擔保和貼息要求、拓寬農(nóng)村有效抵押物范圍4條政策措施。
第三部分：加強用地保障。包括優(yōu)先使用土地指標、適度放活宅基地使用權(quán)2條政策措施。
第四部分：注重人才培養(yǎng)培訓(xùn)。包括實施農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)五年行動計劃（2016-2020年）、實施返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶頭人培育計劃、加強農(nóng)村電商人才培養(yǎng)3條政策措施。
第五部分：強化公共服務(wù)。包括進一步降低市場準入制度性交易成本、推行工商登記全程電子化、完善社會保障政策、完善基本醫(yī)療保障政策、完善子女教育政策5條政策措施。
第六部分：建立健全風險防范機制。包括建立創(chuàng)業(yè)風險防范機制、建立健全信用機制2條政策措施。
第七部分：推進政策落實。提出要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全責任機制，同時要求強化地方主體責任，并建立了督察機制。
22條政策措施中第4-8條、第10-11條、第20-21條共9條屬于根據(jù)國家最新精神提出的新政策，其他13條屬于對現(xiàn)有政策的進一步落實和完善。
--本內(nèi)容由智匯中經(jīng)(上海)管理咨詢有限公司真實提供，智匯中經(jīng)提供：可行性研究報告、 扶持資金申請報告、 節(jié)能評估報告、 項目申請報告、 項目建議書、 社會穩(wěn)定風險評估、 商業(yè)計劃書、 立項申請書、 安全評估報告、 項目實施方案等業(yè)務(wù)咨詢工作。