為進一步加快推進我省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤（以下簡稱“增減掛鉤”）工作，促進開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級助力脫貧攻堅，結(jié)合我省實際，我廳代省政府出臺了《關(guān)于進一步加快推進城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤促進開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級助力脫貧攻堅的通知》（晉政辦發(fā)【2018】24號）（以下簡稱《通知》），現(xiàn)將相關(guān)情況說明如下：
一、出臺的背景及意義
（一）加快推進增減掛鉤是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的客觀需要。2011年，我省開展增減掛鉤工作以來，在促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局、推進節(jié)約集約用地、補充建設(shè)用地指標等方面發(fā)揮了重要作用。黨的十九大報告指出，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。“十三五”期間，我省3350個深度貧困村莊需要實施整村搬遷，搬遷后宅基地復(fù)墾潛力巨大。繼續(xù)加快實施增減掛鉤是落實十九大、中央和省委經(jīng)濟工作會議精神，推動鄉(xiāng)村振興，建設(shè)美麗文明鄉(xiāng)村，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的客觀需要。
（二）加快推進增減掛鉤是我省助力脫貧攻堅的重要手段。讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進入全面小康社會是我們黨的莊嚴承諾。黨的十九大報告指出，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。“十三五”是我省全面建成小康社會，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決勝期，任務(wù)艱巨、使命光榮、責(zé)任重大。增減掛鉤節(jié)余指標易地交易是國土資源部助力脫貧攻堅的一項“含金量”很高的政策，通過節(jié)余指標易地交易可為貧困地區(qū)尤其是深度貧困地區(qū)提供脫貧資金支持，是我省助力脫貧攻堅的重要手段。
（三）加快推進增減掛鉤是我省保障開發(fā)區(qū)用地的有效途徑。為推進我省資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展，“十三五”期間，按照省委省政府的決策部署，全省要布局國家級、省級開發(fā)區(qū)110個左右，開發(fā)區(qū)建設(shè)用地需求量巨大。增減掛鉤節(jié)余指標易地交易可以同時解決新增建設(shè)用地指標、建設(shè)用地規(guī)模、占補平衡指標，是緩解開發(fā)區(qū)用地的重要手段。切實發(fā)揮好貧困縣增減掛鉤節(jié)余指標易地交易政策優(yōu)勢，為開發(fā)區(qū)建設(shè)提供用地支撐，促進我省開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級，意義重大。
二、主要依據(jù)
（一）《山西省人民政府辦公廳關(guān)于做好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作的通知》（晉政辦發(fā)[2011]11號）
（二）《山西省人民政府辦公廳關(guān)于用好用活土地政策積極支持扶貧開發(fā)的通知》（晉政辦發(fā)[2016]124號）
（三）《國土資源部關(guān)于用好用活增減掛鉤政策積極支持扶貧開發(fā)及易地扶貧搬遷工作的通知》（國土資規(guī)[2016]2號）
（四）《國土資源部關(guān)于進一步運用增減掛鉤政策支持脫貧攻堅的通知》（國土資發(fā)[2017]41號）
三、主要內(nèi)容及政策亮點
《通知》共分四部分，主要內(nèi)容如下：
（一）提高思想認識，進一步激發(fā)實施增減掛鉤的內(nèi)生動力
重點強調(diào)了增減掛鉤的定義、內(nèi)涵以及指標功能，闡述了“十三五”期間繼續(xù)推進增減掛鉤工作對于我省助力脫貧攻堅和促進開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級的重要意義，并對各級各部門從加強學(xué)習(xí)、提高思想認識等方面提出了要求。
（二）深化“放管服”改革，規(guī)范優(yōu)化項目實施流程
重點明確了增減掛鉤項目立項、拆舊區(qū)復(fù)墾、建新區(qū)用地報批的程序、步驟。同時，簡化了審批流程，對不涉及增減掛鉤節(jié)余指標易地交易的項目區(qū)實施方案，明確由設(shè)區(qū)市政府審批；涉及節(jié)余指標易地交易的項目區(qū)實施方案仍由省國土資源廳審批。明確了項目區(qū)復(fù)墾驗收的時限要求，到期未完成復(fù)墾驗收的懲處措施等。
（三）創(chuàng)新思路舉措，切實提高增減掛鉤工作成效
一是改進用地指標管理。將年度新增用地指標與增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標一并下達使用，明確2018—2019年每個貧困縣要完成增減掛鉤節(jié)余指標易地交易1000畝以上。每年一季度，由省國土資源廳對上年度節(jié)余指標易地交易工作進行考核評估，對工作成效明顯的給予用地指標獎勵。
二是用好增減掛鉤節(jié)余指標，促進開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級。對納入復(fù)墾范圍的用地進行了明確，要求將易地扶貧搬遷、采煤沉陷區(qū)治理搬遷、地質(zhì)災(zāi)害治理搬遷后的農(nóng)村建設(shè)用地全部納入復(fù)墾利用范圍，鼓勵將凋敝宅基地整治盤活利用，優(yōu)先納入復(fù)墾范圍，并提出在 規(guī)劃 調(diào)整完善和土地整治 規(guī)劃 中將拆舊區(qū)布局到位，將流量指標向開發(fā)區(qū)傾斜的要求。鼓勵貧困縣與山西轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)等各類開發(fā)區(qū)進行對接，簽訂易地交易協(xié)議，全力保障開發(fā)區(qū)用地需求。
三是發(fā)揮易地交易資金收益優(yōu)勢，助力脫貧攻堅。明確由省國土資源廳對增減掛鉤節(jié)余指標易地交易價格進行指導(dǎo)，具體由交易雙方協(xié)調(diào)確定，并逐步納入省級土地指標交易平臺。同時，明確了土地級差收益優(yōu)先用于向投融資主體及項目實施主體購買易地扶貧搬遷服務(wù)的資金管理要求。
四是堅持問題導(dǎo)向，切實做好拆舊區(qū)復(fù)墾工作。主要是明確了縣級人民政府是增減掛鉤項目的實施主體，建立政府主導(dǎo)、各部門分工負責(zé)、責(zé)任明確、協(xié)調(diào)配合工作機制的要求。對拆舊區(qū)舊房拆除、土地復(fù)墾工作的推進，提出了充分發(fā)揮市場機制，鼓勵采用政府和社會資本合作（PPP）等多種模式。
（四）壓實工作責(zé)任，確保增減掛鉤各項政策措施落地
重點從加強組織領(lǐng)導(dǎo)、嚴密組織；落實制度、明確責(zé)任；強化督查、實施考核等三個方面，提出了確保各項政策措施落地的要求，對省國土資源廳、扶貧辦、財政廳等省直相關(guān)部門和各市、貧困縣人民政府提出了推進工作的職責(zé)要求。同時，明確了將增減掛鉤節(jié)余指標易地交易列入省對縣級扶貧考核責(zé)任制的內(nèi)容，加強督導(dǎo)落實。
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