按照省政府的工作部署，根據(jù)《節(jié)約集約利用土地規(guī)定》（國土資源部令第61號）、《國土資源部、發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、商務(wù)部關(guān)于支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展促進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新用地的意見》（國土資規(guī)〔2015〕5號）等規(guī)定，結(jié)合我省實際，我廳在前期大量調(diào)研論證工作的基礎(chǔ)上，于2018年2月6日印發(fā)了《關(guān)于完善工業(yè)用地市場化配置方式促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的意見》（晉國土資規(guī)〔2018〕1號，以下簡稱《意見》）。這是我廳貫徹黨的十九大精神，踐行五大發(fā)展理念，完善我省工業(yè)用地市場化配置方式，充分發(fā)揮市場在土地資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的重大舉措。
一、主要內(nèi)容
《意見》分三大部分共7條。
第一部分為第1條，提出完善工業(yè)用地市場化配置方式的總體要求，旨在建立符合企業(yè)發(fā)展規(guī)律、產(chǎn)業(yè)生命周期和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的工業(yè)用地供應(yīng)制度，提升土地資源利用效率。
第二部分為第2至6條，涉及工業(yè)用地供應(yīng)方式、差別化的土地供應(yīng)政策、工業(yè)用地供應(yīng)程序、工業(yè)用地出讓價格和租金管理、工業(yè)用地合同約束內(nèi)容。
第三部分為第7條，提出要加大工業(yè)用地全程監(jiān)管力度。以監(jiān)督監(jiān)管有償使用合同的履約行為為重點，有效預防和嚴肅查處閑置土地，實現(xiàn)對工業(yè)用地開發(fā)利用的全程監(jiān)管?！?/p>
二、政策亮點
（一）多種方式供應(yīng)工業(yè)用地
《意見》提出，在供應(yīng)工業(yè)用地時，除采取現(xiàn)有工業(yè)用地供應(yīng)方式外，可以靈活選擇長期租賃、租讓結(jié)合、先租后讓、彈性出讓等方式。
（二）采取差別化的土地供應(yīng)政策
《意見》提出，對國家鼓勵發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)等，優(yōu)先安排供地；嚴格產(chǎn)業(yè)準入和用地標準，超出工業(yè)項目建設(shè)用地控制指標和土地使用標準的，要嚴格開展節(jié)地評價工作；鼓勵對現(xiàn)有工業(yè)用地追加投資、轉(zhuǎn)型改造，合理利用地上地下空間;對符合 規(guī)劃 、不改變用途的現(xiàn)有工業(yè)用地，通過廠房加層、老廠改造、內(nèi)部整理等途徑提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價款。
（三）強化工業(yè)用地出讓價格和租金管理
《意見》提出，工業(yè)用地租讓結(jié)合、先租后讓、彈性出讓的出讓價格應(yīng)當符合國家和省地價評估技術(shù)要求，按照折算后不低于出讓時國家規(guī)定的工業(yè)用地出讓最低價標準的原則確定。市、縣人民政府應(yīng)依據(jù)工業(yè)用地基準地價，確定長期租賃、租讓結(jié)合、先租后讓的租金標準、調(diào)整方式和繳付辦法，租金標準應(yīng)根據(jù)市場情況適時調(diào)整。
（四）完善工業(yè)用地合同約束內(nèi)容
《意見》提出，工業(yè)用地出讓（租賃）合同應(yīng)列出 規(guī)劃 條件、建設(shè)標準、產(chǎn)業(yè)類型、投資強度、違約責任等內(nèi)容。 先租后讓的，應(yīng)當明確約定租賃土地轉(zhuǎn)為出讓土地的投入產(chǎn)出等條件，以及未達約定條件的處置方式。各地可以結(jié)合實際，探索實行履約保證金制度。租賃合同應(yīng)當明確承租土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)讓或抵押的條件。
三、成果意義
《意見》對降低實體經(jīng)濟初始用地成本，加強工業(yè)用地批后管理，提高土地節(jié)約集約利用程度提出了較多具有針對性的政策措施?！兑庖姟返某雠_符合國家節(jié)約集約用地政策導向。推行工業(yè)用地“長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合、彈性出讓”可提高土地使用效益，取得較好的節(jié)約及用地效果。同時有利于形成招商糾錯機制、踐行項目準入政策，提高各地招引符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展目錄、對地方綜合貢獻大的優(yōu)質(zhì)項目的概率，將項目準入制度落在了實處。
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