一、主要內(nèi)容概述
《通知》包括兩大內(nèi)容，一是明確了堅持依法行政、著力改革創(chuàng)新、健全完善制度、嚴(yán)格規(guī)范管理的總體要求；二是明確了支持試采許可延期、支持建設(shè)用地報批、支持開展專項評價、支持銷售試采回收氣、支持企業(yè)依法經(jīng)營、支持各級政府及相關(guān)職能部門依法行政等主要措施。
二、主要條文解讀
（一）實行試采可延期制度，保障探礦權(quán)人持續(xù)勘查評價資源
煤層氣排采技術(shù)要求一般需經(jīng)3年左右穩(wěn)采期，才能獲取煤層氣資源勘查評價相關(guān)參數(shù)，而目前的做法是允許試采時間只有一年。在管理實踐中，批準(zhǔn)的一年試采期到期后，雖然自然資源管理部不再批準(zhǔn)延期，但試采井卻無法關(guān)閉，形成監(jiān)管困境。
這項政策徹底破解了試采一年不足、期滿難續(xù)的困境。同時這一規(guī)定，改變了目前試采審批只報井位坐標(biāo)的習(xí)慣作法，以控制面積+工程密度的雙重要求，確保試采申請建立在已經(jīng)充分進(jìn)行了地質(zhì)勘查工作的基礎(chǔ)之上，并為后續(xù)提前啟動專項評價提供了支撐。
（二）規(guī)范試采期間建設(shè)用地審批，支持探礦權(quán)人實施礦區(qū)配套建設(shè)
原來的制度是持采礦許可證辦理建設(shè)用地手續(xù)，但部分礦區(qū)試采期間就需要建設(shè)集氣站、壓縮站等設(shè)施。我們借鑒了重慶市的做法，在《通知》中明確，“探礦權(quán)人在試采期間為集中輸送、壓縮煤層氣而建設(shè)的礦區(qū)內(nèi)配套設(shè)施，可以持勘查許可證和試采批準(zhǔn)書，在省政府批準(zhǔn)權(quán)限內(nèi)申請辦理建設(shè)用地手續(xù)”，這對推動煤層氣企業(yè)合法生產(chǎn)、早日形成產(chǎn)能具有重要意義。
（三）支持在試采階段開展專項評價，縮短探礦權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)周期
生態(tài)環(huán)境評價、水環(huán)境評價、水土保持、安全生產(chǎn)評價、文物勘探等專項評價，是辦理采礦登記、申請采礦用地的要件，準(zhǔn)備時間通常需要2-3年，目前煤層氣企業(yè)在申請?zhí)降V權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)時，才開始這些工作,嚴(yán)重延緩勘探成果及時轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實產(chǎn)能。經(jīng)協(xié)調(diào)各有關(guān)部門，現(xiàn)在提前至試采階段提前啟動，將大大縮短準(zhǔn)備時間，加快煤層氣開發(fā)步伐。
（四）支持探礦權(quán)人銷售試采回收氣，提高資源利用率
煤層氣試采會產(chǎn)生大量回收氣。原來的狀況是，一些礦區(qū)試采期間產(chǎn)生的回收氣難以得到銷售許可，再加上管網(wǎng)不配套，企業(yè)只得把回收氣排空或點天燈，部分礦區(qū)每天甚至有數(shù)十萬方的浪費，全省一年浪費高達(dá)幾億方，資源的經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)保價值難以實現(xiàn)，企業(yè)的投資回收周期也被拉長。同時，試采的回收氣具有易燃易爆特性，對其銷售又有特殊的許可要求。
這項規(guī)定，不僅落實了礦產(chǎn)資源法律法規(guī)要求，支持了企業(yè)銷售回收氣，充分利用了資源、減少了環(huán)境污染，又可使企業(yè)實現(xiàn)早期收獲；同時要求企業(yè)成立專門銷售公司銷售試采回收氣，既落實了銷售試采煤層氣企業(yè)的安全主體責(zé)任，也配合了央企普遍推行的扁平化改革，減輕了企業(yè)“到處設(shè)公司”的負(fù)擔(dān)。通過由稅務(wù)機(jī)關(guān)集中征收、分別返還的制度安排，既維護(hù)了各礦區(qū)所在地的應(yīng)得利益，使制度創(chuàng)新在精簡效能的同時，實現(xiàn)多方共贏，還可鼓勵礦區(qū)所在地政府支持勘查開采，調(diào)動其服務(wù)煤層氣產(chǎn)業(yè)的積極性。
三、政策亮點
煤層氣試采是煤層氣勘探和開發(fā)的銜接階段。在過去很長一段時間內(nèi)，煤層氣試采存在有效期限短、日常管理不規(guī)范等突出問題，影響了勘查工作持續(xù)進(jìn)行和資源的充分利用，也與國家及我省加快煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要相悖。
《通知》填補(bǔ)了企業(yè)不能持續(xù)勘查、政府及有關(guān)職能部門不能有效監(jiān)管的空白。明確了支持企業(yè)加快產(chǎn)能建設(shè)的前期準(zhǔn)備，支持企業(yè)依法取得試采收入，充分利用回收資源，同時要求探礦權(quán)人銷售試采期間的回收氣，應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)刈詫ｉT的銷售公司，實現(xiàn)稅留放低，確保礦區(qū)分享煤層氣資源開發(fā)收益。
《通知》建立了完善煤層氣試采管理的綜合制度，促進(jìn)煤層氣試采駛?cè)胝＼壍溃型麑⒚簩託饪辈檗D(zhuǎn)采期限縮短2-3年，為全國破解“試采困境”提供了“山西樣板”。
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