為貫徹落實交通運輸部《公路工程施工分包管理辦法》，加強我省公路建設(shè)市場管理，規(guī)范公路工程施工分包活動，維護公路建設(shè)市場秩序，保證工程質(zhì)量，保障施工安全，引導(dǎo)公路工程施工分包活動健康、有序開展，山西省交通運輸廳發(fā)布《公路工程施工分包管理細則（試行）》，于2017年12月1日起施行。
一、主要內(nèi)容
施工分包是社會分工專業(yè)化的必然結(jié)果，符合現(xiàn)代化生產(chǎn)的發(fā)展趨勢，也符合市場經(jīng)濟要求，在國內(nèi)外工程管理中普遍存在。公路工程中的違法分包現(xiàn)象對建設(shè)市場有著嚴重的不良影響。加強市場監(jiān)管，規(guī)范分包活動，是工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫淼闹攸c工作。規(guī)范引導(dǎo)施工企業(yè)進行合理、合法的分包，既有利于大型施工企業(yè)的發(fā)展壯大和結(jié)構(gòu)調(diào)整，也有利于中小型施工企業(yè)專業(yè)化發(fā)展，同時對規(guī)范建設(shè)市場、提高工程質(zhì)量、降低建設(shè)成本都有著積極的促進作用，是公路工程建設(shè) 行業(yè) 健康發(fā)展的需要，是依法行政的迫切需要。圍繞“清晰界定分包概念，依法放寬分包準入，差別化管理分包行為，培育規(guī)范分包市場”的思路，以為宗旨，決定制定《山西省公路工程施工分包管理細則》（以下簡稱《細則》）。通過《細則》解決目前困擾廣大公路建設(shè)者在分包管理工作中的一些實際問題，從而指導(dǎo)分包管理活動的順利開展。
制度以交通運輸部《公路工程施工分包管理辦法》為基礎(chǔ)，主要參考了江蘇、浙江、天津等地區(qū)的施工分包管理的好的做法，注重疏堵結(jié)合，以疏為主，規(guī)范引導(dǎo)，督促承包人在公正、公開的基礎(chǔ)上，合法、合理、規(guī)范分包，同時尊重我省公路管理現(xiàn)狀，實事求是，不回避問題，積極探索有效的解決措施。
二、主要條文解讀
本細則共計六章三十三條。第一章總則，主要提出細則制定的目的和依據(jù)，明確適用范圍、定義和管理原則。第二章管理職責(zé)，明確了監(jiān)管部門職責(zé)以及發(fā)包人、監(jiān)理人、承包人、分包人等各方主體責(zé)任。第三章分包的范圍和條件，細化分包范圍，約定分包限制，并提出“本省施工分包活動實行負面清單管理”。第四章合同管理，明確了分包人的選擇方式、合同簽訂、備案及雙方義務(wù)等規(guī)定。第五章行為管理，對轉(zhuǎn)包、違法分包認定情形進行了細化；規(guī)定材料采購、分包業(yè)績認定、納稅、擔(dān)保、結(jié)算與支付等行為，納入了農(nóng)民工工資保障制度，對監(jiān)督檢查、舉報糾紛處理、信用評價等工作進行了規(guī)定。第六章附則，定義了勞務(wù)合作，細化了勞務(wù)合作內(nèi)容、責(zé)任，制定了罰則。附件有四部分內(nèi)容，分別是公路工程施工分包類別和資格條件、公路工程施工分包負面清單、施工分包申請表格式、施工分包合同格式。
三、政策亮點
明確定義施工分包、勞務(wù)合作。交通運輸部將分包定義為專業(yè)工程分包，勞務(wù)合作不屬于分包，其目的在于鼓勵施工專業(yè)化分包，增加可操作性。同時，為有效防止“以勞務(wù)合作之名行專業(yè)分包之實”這一現(xiàn)象，對勞務(wù)合作給予定義，明確勞務(wù)合作不屬于分包，并結(jié)合建筑部門有關(guān)規(guī)定和做法對勞務(wù)合作有關(guān)內(nèi)容進行了進一步細化，加以有效引導(dǎo)。
清晰認定關(guān)于轉(zhuǎn)包、違法分包。交通運輸部對轉(zhuǎn)包、違法分包的定義和認定情形的規(guī)定相對簡單，2014年住建部《建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認定查處管理辦法（試行）》對轉(zhuǎn)包、違法分包行為進行了明確定義，并明確了十四類認定情形。本細則結(jié)合我省實際，參照了住建部門規(guī)定，對公路工程轉(zhuǎn)包、違法分包認定進行了詳細規(guī)定。
權(quán)責(zé)對等，明確參建各方責(zé)任和權(quán)利。規(guī)定承包人對分包工程的實施向發(fā)包人負責(zé)，明確了承包人是第一責(zé)任主體，分包合同不免除承包人的責(zé)任和義務(wù)，防止施工分包活動實施過程中出現(xiàn)糾紛。同時，規(guī)定承包人和分包人互相開展信用評價，實現(xiàn)雙方權(quán)責(zé)對等，避免施工分包中出現(xiàn)不平衡關(guān)系、不平等合同。
實行負面清單管理?，F(xiàn)行法律、法規(guī)規(guī)定主體工程與關(guān)鍵性工程不得分包。本細則考慮到公路工程建設(shè)實際，維持了主體及關(guān)鍵性工程不得分包的規(guī)定，并提出了本省施工分包實行負面清單管理的措施。
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