為貫徹落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，加快推進(jìn)山西公路品質(zhì)工程建設(shè)，引導(dǎo)全 行業(yè) 打造三晉美麗交通品牌，山西省交通運(yùn)輸廳發(fā)布《公路工程質(zhì)量監(jiān)督管理辦法（試行）》(下稱《辦法》)，于2017年12月1日起施行。
一、主要內(nèi)容
黨的十八大以來(lái)，全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，交通運(yùn)輸改革不斷深化，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模不斷加大，質(zhì)量強(qiáng)省、交通強(qiáng)省加快推進(jìn)。新時(shí)代人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要對(duì)公路工程品質(zhì)有了更高的期待，對(duì)公路工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督管理工作提出了更高的要求，必須有強(qiáng)有力的質(zhì)量監(jiān)督制度作保障。制度從適應(yīng)改革發(fā)展新形勢(shì)，順應(yīng)社會(huì)公眾新期待角度出發(fā)，旨在進(jìn)一步提高交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)質(zhì)量和管理水平，針對(duì)公路工程建設(shè)質(zhì)量方面存在的問(wèn)題，從建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、試驗(yàn)檢測(cè)等從業(yè)單位的管理責(zé)任和義務(wù)，質(zhì)量監(jiān)督，質(zhì)量投訴、舉報(bào)，質(zhì)量事故處理，信用處罰，責(zé)任追究等方面作出了嚴(yán)格規(guī)定。
制度主要構(gòu)建起“四個(gè)體系”，即質(zhì)量管理體系、質(zhì)量保證體系、質(zhì)量監(jiān)督體系、質(zhì)量信用體系；厘清關(guān)系，就質(zhì)量監(jiān)管層次進(jìn)行了重新設(shè)計(jì)；權(quán)責(zé)對(duì)等，重點(diǎn)明確了建設(shè)單位、勘察設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、施工單位、試驗(yàn)檢測(cè)單位的責(zé)任和權(quán)利，明確了從業(yè)單位主要人員的質(zhì)量責(zé)任，明確了質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的職責(zé)、質(zhì)量監(jiān)督工作內(nèi)容、過(guò)程控制以及督查權(quán)利等。
二、主要條文解讀
制度共八章四十四條。第一章總則，提出了辦法適用范圍、質(zhì)量監(jiān)督原則和管理主體，作出了建立質(zhì)量監(jiān)督體系的要求，明確了質(zhì)量監(jiān)督管理職責(zé)。第二至六章是制度的主要內(nèi)容，分別針對(duì)建設(shè)單位、勘察設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位試驗(yàn)檢測(cè)單位等五方，明確了單位及個(gè)人的質(zhì)量管理責(zé)任和義務(wù)，對(duì)五方質(zhì)量監(jiān)管主要內(nèi)容進(jìn)行了具體規(guī)定。第七章質(zhì)量監(jiān)督，明確了質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的權(quán)力，開(kāi)展質(zhì)量監(jiān)督的形式、方法、程序要求等。第八章附則，對(duì)各級(jí)主管部門(mén)作出監(jiān)督檢查要求，對(duì)質(zhì)量事故的投訴、舉報(bào)、報(bào)告、調(diào)查和信用信息管理作出規(guī)定，制定了罰則，明確施行時(shí)間。
三、政策亮點(diǎn)
堅(jiān)持對(duì)標(biāo)一流，著眼新形勢(shì)，重在完善質(zhì)量監(jiān)管制度體系。借鑒、參考了浙江、陜西、貴州等省份先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，彌補(bǔ)了我省公路建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管制度空白。主要亮點(diǎn)一是聚焦新要求，積極推行法治管理。以完善市場(chǎng)機(jī)制、創(chuàng)新管理模式和政府監(jiān)管方式、落實(shí)建設(shè)管理責(zé)任為重點(diǎn)，按照全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)、推進(jìn)交通治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體要求，處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)全 行業(yè) 樹(shù)立法治意識(shí)，堅(jiān)持法治思維，善用法治方法，有效實(shí)施“依法監(jiān)督、科學(xué)監(jiān)督、規(guī)范監(jiān)督、陽(yáng)光監(jiān)督”，提高質(zhì)監(jiān)水平和成效。二是順應(yīng)新常態(tài)，全面推進(jìn)責(zé)任落實(shí)。公路工程質(zhì)量監(jiān)督工作面臨轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、突出新發(fā)展理念的新常態(tài)。隨著公路建設(shè)提量增速、建設(shè)投資主體多元化與建管模式多樣化等發(fā)展變化，質(zhì)量監(jiān)督管理壓力、難度和責(zé)任不斷增大，創(chuàng)新的督查方式方法，有效的質(zhì)量監(jiān)管措施，嚴(yán)格的信用評(píng)價(jià)機(jī)制和信息化手段，實(shí)現(xiàn)了權(quán)責(zé)對(duì)等、邊界清晰，企業(yè)主體責(zé)任、政府監(jiān)管責(zé)任有效落實(shí)。
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