為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕49號(hào)），發(fā)展信用經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，全面規(guī)范我省公路工程保證金管理，山西省交通運(yùn)輸廳發(fā)布《公路工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》，于2017年12月1日起施行。
一、主要內(nèi)容概述
目前工程建設(shè)領(lǐng)域法律法規(guī)允許保留的保證金有投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金四項(xiàng)。從啟動(dòng)招投標(biāo)到工程竣工，保證金涉及面廣，延續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，與從業(yè)各方利益息息相關(guān)，對(duì)保證從業(yè)各方權(quán)益、約束從業(yè)單位的行為至關(guān)重要。現(xiàn)有制度，由于效力層級(jí)、發(fā)布部門不統(tǒng)一，相互之間缺少銜接和聯(lián)系，未能形成系統(tǒng)的保證金管理制度體系，無法很好指導(dǎo)實(shí)際工作。為政府部門，制定好 行業(yè) 管理規(guī)則是優(yōu)化服務(wù)、推進(jìn)政務(wù)改革的前提，科學(xué)合理的制度體系是簡(jiǎn)政放權(quán)的基礎(chǔ)，是強(qiáng)化事中事后監(jiān)管的依據(jù)。特別是在四金合一管理制度方面，目前，全國(guó)尚無地區(qū)或 行業(yè) 出臺(tái)相關(guān)制度，以服務(wù)與監(jiān)管相結(jié)合為原則，制定本省四金合一的保證金管理辦法，既是及時(shí)完善頂層設(shè)計(jì)的必要措施，也是我省交通運(yùn)輸 行業(yè) 政務(wù)服務(wù)改革的一大創(chuàng)新。本制度將工程建設(shè)領(lǐng)域的四項(xiàng)保證金統(tǒng)籌管理，嚴(yán)格規(guī)范建設(shè)領(lǐng)域保證金管理行為，明確什么階段應(yīng)該收什么保證金、哪一類保證金應(yīng)該收多少、怎么使用保證金、什么時(shí)候返還、違約怎么辦等等，以國(guó)家規(guī)定為準(zhǔn)繩，嚴(yán)禁隨意設(shè)立保證金項(xiàng)目，嚴(yán)禁指定保證金形式。規(guī)范了建設(shè)主體行為，保證金項(xiàng)目將嚴(yán)格控制在法律法規(guī)規(guī)定范圍內(nèi)，并確保企業(yè)可以以保函形式繳納保證金、繳納的保證金能夠及時(shí)返還，將大大減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，盤活的企業(yè)資金將有助于企業(yè)更多的參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。
二、主要條文解讀
辦法共七章三十五條。第一章總則，主要提出辦法制定的目的和意義、適用范圍，對(duì)管理事權(quán)進(jìn)行了劃分，明確了保證金設(shè)立項(xiàng)目，并規(guī)定任何單位和個(gè)人不得以任何形式新設(shè)保證金項(xiàng)目，確立了保證金管理原則，對(duì)四項(xiàng)保證金共性的聯(lián)合體、財(cái)務(wù)管理、爭(zhēng)議解決等進(jìn)行了總體規(guī)定。第二章投標(biāo)保證金管理，明確了投標(biāo)保證金定義、額度、有效期，對(duì)投標(biāo)保證金的扣留進(jìn)行了規(guī)定。第三章履約保證金管理，明確了履約保證金定義、額度，對(duì)履約保證金的繳納、扣留、返還進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，明確了扣留履約保證金的五種情形。第四章工程質(zhì)量保證金管理，明確了工程質(zhì)量保證金、質(zhì)量缺陷的定義，對(duì)質(zhì)量保證金預(yù)留、預(yù)留額度及方式、缺陷責(zé)任期期限、缺陷維修責(zé)任及保證金的使用、返還等進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，針對(duì)公路工程發(fā)展形勢(shì)，明確了實(shí)行總承包形式的公路建設(shè)項(xiàng)目，總承包單位與分包單位權(quán)力與義務(wù)的約定。第五章農(nóng)民工工資保證金管理，明確了農(nóng)民工工資保證金定義和管理原則，對(duì)農(nóng)民工工資保證金繳存、支付、公示及返還進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，規(guī)定了投訴舉報(bào)受理、處理制度，強(qiáng)調(diào)承包人、分包人不得以拖欠農(nóng)民工工資名義向分包人變相索要工程款。第六章信用信息管理，對(duì)信息公開、信用管理、信用評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用工作進(jìn)行了規(guī)定。第七章附則，擬定了罰則，明確了解釋部門、施行時(shí)間等。
三、重點(diǎn)、亮點(diǎn)工作說明
本辦法結(jié)合近年來公路工程建設(shè)領(lǐng)域保證金管理實(shí)際，創(chuàng)新的將四項(xiàng)保證金管理制度融為一體，進(jìn)行了具體規(guī)定。規(guī)范了各項(xiàng)保證金的繳納、預(yù)留、使用、返還和處理等程序，使保證金制度更加完善、合理，便于操作，使得從業(yè)各方、監(jiān)管部門都能依法行事、合理參與、互相制約、有效監(jiān)管、各盡職責(zé)與義務(wù)，保證了從業(yè)各方權(quán)益，維護(hù)了建設(shè)市場(chǎng)秩序，真正有效發(fā)揮了保證金制度的作用。
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