為貫徹落實(shí)省委、省政府轉(zhuǎn)型項(xiàng)目建設(shè)年工作部署，按照《山西省人民政府關(guān)于繼續(xù)取消和下放一批行政職權(quán)事項(xiàng)的決定》要求，我廳圍繞加快煤炭產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造項(xiàng)目審批、建設(shè)、投產(chǎn)和要素保障，及時(shí)制定了《關(guān)于做好下放職權(quán)事項(xiàng)的承接落實(shí)和事中事后監(jiān)管工作的通知》（晉煤辦發(fā)〔2017〕458號(hào)），確保全 行業(yè) “轉(zhuǎn)型項(xiàng)目建設(shè)年”工作取得實(shí)效。
一、主要內(nèi)容概述
1、自2017年9月16日起，屬地監(jiān)管的煤礦重大危險(xiǎn)源評(píng)估報(bào)告?zhèn)浒负蛯俚乇O(jiān)管的90萬(wàn)噸/年及以下的煤礦（含洗選煤廠(chǎng)）設(shè)計(jì)、開(kāi)工建設(shè)審批下放至設(shè)區(qū)的市煤炭行政主管部門(mén)行使。
2、承接單位要按程序及時(shí)調(diào)整更新權(quán)責(zé)清單、行政職權(quán)運(yùn)行流程圖和廉政風(fēng)險(xiǎn)防控圖，同時(shí)，依法清理相關(guān)配套政策和規(guī)范性文件及要求，凡與下放行政職權(quán)事項(xiàng)不一致的內(nèi)容，盡快 研究 修訂或者廢止。
3、承接單位要認(rèn)真做好下放行政職權(quán)事項(xiàng)的承接工作，明確審批條件、程序、時(shí)限和要求，建立行政審批監(jiān)督制約機(jī)制，優(yōu)化審批流程，規(guī)范審批行為，提高審批效率，確保審批標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，工作無(wú)縫銜接，承接落實(shí)到位。
4、承接單位要認(rèn)真落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，積極運(yùn)用信息交流、信用評(píng)價(jià)、社會(huì)監(jiān)督等多種手段，切實(shí)做好事中事后監(jiān)管工作。同時(shí)，所承接事項(xiàng)不得再下放至縣（市、區(qū)）。
二、主要條文解讀
2015年，省煤炭廳貫徹落實(shí)《山西省煤炭行政審批制度改革方案》（晉政發(fā)〔2015〕37號(hào)），取消了從業(yè)人員準(zhǔn)入及用工管理驗(yàn)收、緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)驗(yàn)收，將礦井瓦斯涌出預(yù)測(cè)報(bào)告審批改由煤礦主體企業(yè)實(shí)施；將職業(yè)病防護(hù)設(shè)施設(shè)計(jì)、環(huán)保專(zhuān)篇、礦井瓦斯抽采設(shè)計(jì)并入項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)中一并審批，將職業(yè)病防護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收、通風(fēng)瓦斯抽采設(shè)施及防突專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收、井下民爆物品庫(kù)驗(yàn)收、檔案驗(yàn)收并入項(xiàng)目竣工綜合驗(yàn)收；將企業(yè)完成施工組織設(shè)計(jì)、施工隊(duì)招標(biāo)、監(jiān)理招標(biāo)、質(zhì)監(jiān)注冊(cè)、完成“四通一平”等開(kāi)工準(zhǔn)備工作，以及質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化驗(yàn)收、“六個(gè)標(biāo)準(zhǔn)”（即山西省煤礦辦礦企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)、現(xiàn)代化礦井標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、施工管理標(biāo)準(zhǔn)和安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)）核查、生產(chǎn)要素公告納入煤炭主管部門(mén)日常管理。
2016年，依據(jù)《山西省人民政府關(guān)于繼續(xù)取消和下放一批行政職權(quán)事項(xiàng)的決定》（晉政發(fā)〔2016〕55號(hào)），取消了環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件預(yù)審和“三下”開(kāi)采審批，將反順序開(kāi)采審批以及屬地監(jiān)管的年產(chǎn)90萬(wàn)噸及以下的煤礦建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收和聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)審批下放至設(shè)區(qū)的市煤炭行政主管部門(mén)；依據(jù)新修訂實(shí)施的《職業(yè)病防治法》，取消了煤礦建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害預(yù)評(píng)價(jià)審批；依據(jù)新修訂實(shí)施的《煤礦安全規(guī)程》，停止實(shí)施煤礦瓦斯等級(jí)鑒定（含突出礦井和突出煤層的鑒定）行政審批。
2015和2016兩年，省煤炭廳共取消、下放、部分下放、全并、納入日常管理的審批事項(xiàng)共25項(xiàng)，審批事項(xiàng)大幅精簡(jiǎn)，審批流程不斷優(yōu)化，審批效能顯著提升，大大減輕了煤礦企業(yè)負(fù)擔(dān)。
但是在屬地監(jiān)管的90萬(wàn)噸/年及以下的煤礦建設(shè)項(xiàng)目審批方面，聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)審批和竣工驗(yàn)收下放至了設(shè)區(qū)的市煤炭行政主管部門(mén)，而與之相應(yīng)的煤礦（含洗選煤廠(chǎng)）設(shè)計(jì)、開(kāi)工建設(shè)審批未下放，未形成完整銜接的審批管理體系，不利于監(jiān)管責(zé)任的有效落實(shí)。
三、政策亮點(diǎn)
在2016年已將屬地監(jiān)管的90萬(wàn)噸/年及以下的煤礦建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收和聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)審批下放至設(shè)區(qū)的市煤炭行政主管部門(mén)的基礎(chǔ)上，通過(guò)再下放相應(yīng)的煤礦（含洗選煤廠(chǎng)）設(shè)計(jì)、開(kāi)工建設(shè)審批，實(shí)現(xiàn)了審批職權(quán)的整體下放，進(jìn)一步理順了審批管理體制，確保監(jiān)管責(zé)任的有效落實(shí)。
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