為加快推動汾河流域生態(tài)修復(fù)工作，深入踐行“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水新方略，2017年8月18日，山西省人民政府辦公廳以晉政辦發(fā)〔2017〕98號印發(fā)了《汾河流域生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目投融資指導(dǎo)意見》和《汾河流域生態(tài)修復(fù)管理工作指導(dǎo)意見》。
一、《汾河流域生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目投融資指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）
（一）主要內(nèi)容概述
為充分發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)和帶動作用，擴(kuò)大汾河流域生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目的投資規(guī)模，按照“政府引導(dǎo)、分級負(fù)擔(dān)、吸引社會資本”的資金籌措思路，根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見》（中發(fā)〔2016〕18號）、《國務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵社會投資的實(shí)施意見》（國發(fā)〔2014〕60號）及《山西省深化投融資體制改革的實(shí)施意見》（晉發(fā)〔2017〕20號）的有關(guān)規(guī)定，積極鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與汾河流域生態(tài)修復(fù)建設(shè)運(yùn)營，建立政府與社會資本合作共贏的長效機(jī)制，通過政府和市場兩手發(fā)力，逐步實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益與社會效益的整體提升，提出了《汾河流域生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目投融資指導(dǎo)意見》。
《意見》主要由總體思路、主要任務(wù)、投融資模式選擇、政府與社會資本合作項(xiàng)目操作程序、組織實(shí)施五個(gè)部分組成。
《意見》中明確提出汾河流域生態(tài)修復(fù)的六項(xiàng)主要任務(wù)：一是堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先，大力推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)；二是實(shí)施“五水濟(jì)汾”，增加地表水資源量，保障流域經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展；三是重建流域水系，加大地下水補(bǔ)給力度；四是依法劃定汾河及9大支流源頭保護(hù)區(qū)，恢復(fù)植被，涵養(yǎng)水源，興水增綠；五是嚴(yán)格控制流域內(nèi)地下水開采，強(qiáng)化8個(gè)巖溶大泉泉域和地下水系的保護(hù)；六是在山丘區(qū)大力實(shí)施清潔小流域建設(shè)，在平川區(qū)控制污水排放，對太原城區(qū)10條支流全面治理，攔截污水，實(shí)現(xiàn)污水資源化。
（二）主要條文解讀
1.汾河流域生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目分類
按其功能和作用分為公益性、準(zhǔn)公益性和經(jīng)營性三類，在積極推行政府和社會資本合作模式，通過爭取中央投資或各級財(cái)政安排項(xiàng)目總投資的20%-30%作為政府引導(dǎo)資金，其余投資通過吸引社會資本的方式籌措解決。根據(jù)性質(zhì)不同，采取不同的模式推進(jìn)實(shí)施。
2.嚴(yán)格規(guī)范政府與社會資本合作操作程序
《意見》明確具體程序?yàn)轫?xiàng)目識別、項(xiàng)目準(zhǔn)備、項(xiàng)目采購、項(xiàng)目執(zhí)行、項(xiàng)目移交。項(xiàng)目識別過程中財(cái)政部門從定性和定量兩方面開展物有所值評價(jià)工作以及進(jìn)行財(cái)政承受能力論證工作；項(xiàng)目準(zhǔn)備期間，委托設(shè)計(jì)或咨詢機(jī)構(gòu)編制項(xiàng)目實(shí)施方案，明確項(xiàng)目概況、風(fēng)險(xiǎn)分配基本框架、項(xiàng)目運(yùn)作方式、交易結(jié)構(gòu)、合同體系、監(jiān)管架構(gòu)、采購方式選擇等內(nèi)容；項(xiàng)目采購過程中按照政府采購法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定的要求，做好談判與合同簽署工作；項(xiàng)目執(zhí)行中，財(cái)政部門和項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)做好監(jiān)督管理工作，定期監(jiān)測項(xiàng)目產(chǎn)出效益指標(biāo)，編制季報(bào)和年報(bào)，并報(bào)財(cái)政部門備案；在項(xiàng)目移交時(shí)，組建項(xiàng)目移交工作組，制定資產(chǎn)評估和性能測試方案，做好相關(guān)資產(chǎn)和文件的移交手續(xù)，財(cái)政部門組織有關(guān)部門對項(xiàng)目產(chǎn)出、成本效益、監(jiān)管成效、可持續(xù)性、政府和社會資本合作模式應(yīng)用等進(jìn)行績效評價(jià)。
3.抓好組織實(shí)施
各地政府以河長制為抓手，逐級落實(shí)本行政區(qū)域生態(tài)修復(fù)與保護(hù)責(zé)任，綜合考慮項(xiàng)目的重要性和可行性，有序吸引社會資本參與汾河流域生態(tài)修復(fù)工程建設(shè)運(yùn)營。建立行政審批快速通道以及項(xiàng)目動態(tài)監(jiān)管機(jī)制，及時(shí)了解掌握項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度。同時(shí)各地政府要加大項(xiàng)目推介力度，讓社會資本了解參與方式、運(yùn)營方式、盈利模式、投資回報(bào)等相關(guān)政策，為社會資本參與汾河流域生態(tài)修復(fù)與保護(hù)工程營造良好社會環(huán)境和輿論氛圍。
二、《汾河流域生態(tài)修復(fù)管理工作指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）
（一）主要內(nèi)容概述
為加快實(shí)施汾河流域生態(tài)修復(fù)，全面提升流域管理的法制化、規(guī)范化和專業(yè)化水平，實(shí)現(xiàn)汾河流域生態(tài)良好的目標(biāo)，緊緊圍繞汾河流域生態(tài)修復(fù)的主要任務(wù)，構(gòu)建責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管有力、保護(hù)有效的流域綜合管理保護(hù)機(jī)制，保障河流功能永續(xù)利用，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，提出了《汾河流域生態(tài)修復(fù)管理工作指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）。
《意見》基本原則是：堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的理念，處理好河流管理保護(hù)與開發(fā)利用的關(guān)系，促進(jìn)河流休養(yǎng)生息，維護(hù)河流生態(tài)功能。統(tǒng)籌上下游、左右岸、干支流全方位管理。堅(jiān)持依法管理，統(tǒng)籌相關(guān)部門執(zhí)法力量，加大執(zhí)法監(jiān)督力度，嚴(yán)格河流建設(shè)項(xiàng)目和活動審批，規(guī)范河流開發(fā)利用行為。堅(jiān)持改革創(chuàng)新，不斷探索創(chuàng)新符合本地實(shí)際的管理模式。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，加強(qiáng)流域內(nèi)水量調(diào)控和水質(zhì)監(jiān)測管理能力建設(shè)，全面提升流域綜合管理水平。
（二）主要條文解讀
1.《意見》確定了汾河流域生態(tài)修復(fù)管理工作的七項(xiàng)任務(wù)：
一是分類推進(jìn)流域內(nèi)全面節(jié)水，抓好工業(yè)節(jié)水，加強(qiáng)城鎮(zhèn)節(jié)水，發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水；二是優(yōu)化全流域水資源配置和加強(qiáng)河流湖庫水量調(diào)度管理；三是嚴(yán)格控制流域內(nèi)地下水開采，全面實(shí)行關(guān)井壓采行政首長負(fù)責(zé)制；四是加強(qiáng)水污染防治，統(tǒng)籌水上、岸上污染治理，建立“以水控陸”的入河排污管控倒逼機(jī)制和考核體系；五是加強(qiáng)河流湖庫水生態(tài)保護(hù)，科學(xué)劃定保護(hù)紅線；流水建立河流湖庫管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)河流湖庫管理信息化；七是加大河流湖庫管理保護(hù)監(jiān)管力度，建立健全部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制。
2.為確?！兑庖姟仿鋵?shí)，提出四項(xiàng)保障保障措施：
（1）汾河流域內(nèi)各地政府要充分認(rèn)識加強(qiáng)流域生態(tài)修復(fù)管理工作的重要性，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任主體，建立工作機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，嚴(yán)格考核問責(zé)，抓好督辦落實(shí)；
（2）健全流域管理機(jī)構(gòu)，落實(shí)管理人員和經(jīng)費(fèi)保障。建立信息共享制度，及時(shí)跟蹤汾河流域生態(tài)修復(fù)與保護(hù)工作實(shí)施進(jìn)展情況，定期對工作進(jìn)展情況進(jìn)行通報(bào)。加強(qiáng)職工教育培訓(xùn)，改進(jìn)管理手段，強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)，進(jìn)一步提升管理水平和依法管理能力；
（3）汾河流域管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)檢查督導(dǎo)工作，將汾河流域生態(tài)修復(fù)與保護(hù)工作年度目標(biāo)任務(wù)完成情況作為對省直部門和各市年度目標(biāo)責(zé)任考核的重要依據(jù)。建立考核問責(zé)與激勵機(jī)制，按照“誰監(jiān)管、誰負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)格責(zé)任落實(shí)和責(zé)任追究，實(shí)行獎優(yōu)罰劣；
（4）充分發(fā)揮信息網(wǎng)絡(luò)和新聞媒體監(jiān)督與社會監(jiān)督的作用，加強(qiáng)流域管理保護(hù)重要意義和相關(guān)法律法規(guī)及制度的宣傳，增強(qiáng)社會各界對汾河流域生態(tài)修復(fù)與保護(hù)的責(zé)任意識、參與意識、加大對違法案件的曝光力度，形成全流域管理保護(hù)的良好氛圍。
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