一、文件出臺(tái)的背景
物流業(yè)是支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代物流，實(shí)現(xiàn)物流業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，不僅是物流業(yè)自身發(fā)展要求，也是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要推動(dòng)力量，對(duì)于促進(jìn)遼寧老工業(yè)基地全面振興具有重要意義。為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于物流工作的部署,全面落實(shí)省委《貫徹落實(shí)<中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見(jiàn)>加快推進(jìn)遼寧老工業(yè)基地新一輪振興發(fā)展的實(shí)施方案》關(guān)于大力發(fā)展全省現(xiàn)代物流業(yè)，提高物流社會(huì)化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、專業(yè)化水平的要求，特制定出臺(tái)《遼寧省人民政府關(guān)于大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》。
二、文件的主要內(nèi)容
（一）總體要求。包括指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)。
1.指導(dǎo)思想。強(qiáng)調(diào)以十九大和習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、五大發(fā)展理念為指導(dǎo)，以服務(wù)我省參與“一帶一路”建設(shè)、老工業(yè)基地全面振興為引領(lǐng)，以物流業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為主要?jiǎng)?chuàng)新驅(qū)動(dòng)力推動(dòng)物流業(yè)新舊發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)換，促進(jìn)物流業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，著力構(gòu)建和完善社會(huì)化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、專業(yè)化的現(xiàn)代物流服務(wù)體系，為我省構(gòu)建內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、陸?；?jì)的全面開(kāi)放新格局，將遼寧打造成為面向東北亞開(kāi)放的大門戶，以及統(tǒng)籌推進(jìn)“一帶五基地”建設(shè)、深入實(shí)施“五大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略”、實(shí)現(xiàn)老工業(yè)基地全面振興提供支撐和保障。
2.基本原則。主要強(qiáng)調(diào)以“市場(chǎng)主導(dǎo)，政府引導(dǎo)”、“擴(kuò)大開(kāi)放，深化改革”、“科技支撐，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”、“整合資源，協(xié)同融合”為基本遵循。物流業(yè)發(fā)展，市場(chǎng)和企業(yè)是核心，政府應(yīng)順勢(shì)而為，既不能缺位也不能越位。物流業(yè)發(fā)展中的一些深層次問(wèn)題，只有通過(guò)深入推進(jìn)改革開(kāi)放才能得到解決?？萍紕?chuàng)新是物流業(yè)發(fā)展的不竭動(dòng)力源泉。走資源整合、協(xié)同融合之路，是物流業(yè)高效發(fā)展的根本途徑。
3.發(fā)展目標(biāo)。分為2020年和2022年兩個(gè)階段：到2020年，全省社會(huì)物流總費(fèi)用占GDP比重降為16%以下，占社會(huì)物流總額的比重降為4%左右，物流業(yè)增加值增速達(dá)到8%左右，占GDP和服務(wù)業(yè)的比重分別達(dá)到7.8%和17%。到2022年，物流業(yè)社會(huì)化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化水平進(jìn)一步提高，物流業(yè)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中的作用日益凸顯，我省在區(qū)域和國(guó)際物流體系中的地位明顯提升，成為東北亞重要的國(guó)際物流樞紐和開(kāi)放型產(chǎn)業(yè)組織服務(wù)中心。
（二）主要任務(wù)。包括優(yōu)化物流空間發(fā)展格局、擴(kuò)大物流開(kāi)放合作、推動(dòng)物流業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、推動(dòng)物流智慧化發(fā)展、強(qiáng)化物流業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域物流發(fā)展6部分內(nèi)容。
1.優(yōu)化物流空間發(fā)展格局。包括完善物流樞紐、打造物流大通道、完善物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和推動(dòng)物流業(yè)集聚化發(fā)展等4個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù)，旨在逐步形成我省發(fā)展定位明確、功能優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、運(yùn)行協(xié)同高效的物流樞紐布局和物流大通道布局。綜合運(yùn)輸體系既是物流體系的重要組成部分，也是物流業(yè)運(yùn)行的依托條件。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的建設(shè)發(fā)展，全省綜合交通體系的空間布局業(yè)已形成，依托運(yùn)輸樞紐、運(yùn)輸大通道完善物流功能服務(wù)，推動(dòng)物流業(yè)集聚化發(fā)展，是優(yōu)化和完善全省現(xiàn)代物流發(fā)展格局的必然選擇。
2.擴(kuò)大物流開(kāi)放合作。按照省委省政府加快構(gòu)建開(kāi)放新格局的要求，提出了推動(dòng)國(guó)際物流發(fā)展、優(yōu)化國(guó)際物流發(fā)展軟硬環(huán)境和推進(jìn)區(qū)域物流協(xié)調(diào)發(fā)展等3方面的重點(diǎn)任務(wù)。建設(shè)和完善沈陽(yáng)、大連、營(yíng)口多式聯(lián)運(yùn)海關(guān)監(jiān)管中心、著力推進(jìn)大連東北亞國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)、加快推進(jìn)“遼滿歐”“遼蒙歐”“遼海歐”國(guó)際物流大通道建設(shè)、統(tǒng)籌打造中歐班列遼寧集結(jié)中心、加強(qiáng)遼魯陸海貨滾甩掛運(yùn)輸?shù)葒?guó)內(nèi)物流通道與“遼滿歐”等國(guó)際物流大通道的對(duì)接，加強(qiáng)物流業(yè)與口岸、出口加工區(qū)（基地）以及沈陽(yáng)、大連跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)物流體系的協(xié)同聯(lián)動(dòng)等重點(diǎn)舉措，均圍繞我省區(qū)位、港口、運(yùn)輸通道、自貿(mào)區(qū)、口岸等綜合優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步提升服務(wù)和參與“一帶一路”建設(shè)的能力。
3.推動(dòng)物流業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)推動(dòng)交通物流融合發(fā)展、培育物流業(yè)發(fā)展新動(dòng)能和推動(dòng)物流金融發(fā)展等3方面內(nèi)容，旨在鼓勵(lì)物流業(yè)在新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式方面的大膽嘗試和創(chuàng)新?，F(xiàn)代物流本身就是在傳統(tǒng)物流業(yè)態(tài)基礎(chǔ)上的創(chuàng)新，物流業(yè)與數(shù)字化和人工智能的融合必將造就更多新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式。面對(duì)不斷涌現(xiàn)的創(chuàng)新，政府部門的監(jiān)管也必須創(chuàng)新，把握好包容審慎的監(jiān)管尺度。
4.推動(dòng)物流智慧化發(fā)展。提出大力發(fā)展智慧物流相關(guān)技術(shù)，重點(diǎn)推進(jìn)裝備制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)智慧供應(yīng)鏈物流發(fā)展，培育發(fā)展一批智慧供應(yīng)鏈城市配送中心和智慧供應(yīng)鏈物流企業(yè)。物流的智慧化是人工智能與物流業(yè)融合的必然結(jié)果，智慧供應(yīng)鏈物流是物流業(yè)智慧化的高端形態(tài)組織運(yùn)作形式，物流業(yè)發(fā)展必須瞄準(zhǔn)未來(lái)趨勢(shì)，把握正確方向。
5.強(qiáng)化物流業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。明確提升物流信息化水平、物流標(biāo)準(zhǔn)化水平、物流企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和物流裝備制造產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力等4個(gè)方面重點(diǎn)任務(wù)。其中，信息化和標(biāo)準(zhǔn)化是現(xiàn)代物流業(yè)的兩個(gè)輪子，也是現(xiàn)代物流的起點(diǎn)，只有打造好這兩個(gè)輪子，物流業(yè)才能快速前行，否則將步履維艱。我省物流裝備制造的相對(duì)優(yōu)勢(shì)比較突出，加快物流裝備制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展，可以形成制造業(yè)與物流業(yè)發(fā)展相互促進(jìn)的良好局面。
6.推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域物流發(fā)展。包括做強(qiáng)裝備制造業(yè)物流、加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代物流體系建設(shè)、完善“北糧南運(yùn)”物流體系、推進(jìn)大宗原材料產(chǎn)業(yè)物流發(fā)展、推動(dòng)商貿(mào)物流轉(zhuǎn)型升級(jí)、提升冷鏈物流水平、規(guī)范危化品物流服務(wù)、推動(dòng)應(yīng)急物流發(fā)展和倡導(dǎo)綠色物流等9個(gè)方面，主要是對(duì)產(chǎn)業(yè)物流發(fā)展提出指導(dǎo)意見(jiàn)。物流是為各領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行服務(wù)的，不同領(lǐng)域的物流需求本質(zhì)相同而形態(tài)各具特點(diǎn)，既要把握共性，又要針對(duì)個(gè)性，因事制宜區(qū)別施策。
（三）保障措施。提出了強(qiáng)化政策支持、深化“放管服”改革、規(guī)范市場(chǎng)秩序、強(qiáng)化人才培養(yǎng)、完善物流統(tǒng)計(jì)制度和加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)等6個(gè)方面政策措施，重點(diǎn)圍繞保障物流業(yè)健康發(fā)展的制度環(huán)境、政策環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、人才智力支撐等軟硬環(huán)境建設(shè)提出要求，主要針對(duì)對(duì)象是各級(jí)政府、政府各有關(guān)部門和 行業(yè) 協(xié)會(huì)等中介組織。物流業(yè)業(yè)態(tài)眾多，橫跨多部門、延伸多領(lǐng)域是其復(fù)雜性的顯著特征，也因此增加了政府推進(jìn)物流業(yè)發(fā)展工作的難度。在當(dāng)前深化“放管服”改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變的大環(huán)境下，政府一方面要在涉企管理事項(xiàng)方面簡(jiǎn)政放權(quán)，作“無(wú)為”之為，以激發(fā)市場(chǎng)主體的活力和動(dòng)力，一方面要在創(chuàng)新監(jiān)管理念和方式方面自加壓力，作“有為”之為，管出公平和秩序。不僅如此，基于物流業(yè)態(tài)的復(fù)合型和復(fù)雜性，政府的“無(wú)為”與“有為”更要破除各自為政的行政管理常態(tài)，在眾多橫向的部門之間，形成聯(lián)合聯(lián)動(dòng)、協(xié)同合力的新常態(tài)，把從推進(jìn)物流業(yè)降本增效中才真正凝聚起來(lái)的合力，貫穿到推進(jìn)物流業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的全領(lǐng)域、全過(guò)程，共同推動(dòng)物流業(yè)這一復(fù)雜體系向高端演進(jìn)。
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