現(xiàn)就北京市《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（2018年本）》（以下簡稱《目錄》）相關(guān)情況解讀如下。
一、《目錄》出臺的背景
2004年《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)〔2004〕20號）提出，對企業(yè)投資項(xiàng)目區(qū)分不同情況實(shí)行核準(zhǔn)制和備案制，不再實(shí)行審批制。需要核準(zhǔn)的項(xiàng)目范圍，依照政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄執(zhí)行，并制定《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄(2004年本) 》。2013年、2014年國務(wù)院兩次對國家核準(zhǔn)目錄進(jìn)行修訂，2016年12月又發(fā)布《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（2016年本）》，作出第三次修訂。
我市2005年首次制定《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄(2005年本)》，并在2015年進(jìn)行修訂。2015版目錄自2015年4月實(shí)施后，我市 產(chǎn)業(yè)政策 、投資管理等出現(xiàn)不同程度變化，特別是新出臺的《北京市新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄（2015年版）》（以下簡稱“我市產(chǎn)業(yè)禁限目錄”）也涉及部分核準(zhǔn)項(xiàng)目，因此有必要對2015版目錄進(jìn)行修訂，對核準(zhǔn)范圍、核準(zhǔn)權(quán)限進(jìn)行優(yōu)化完善，進(jìn)一步加大簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革力度，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府投資管理職能，確立企業(yè)投資主體地位。
二、《目錄》修訂的原則
此次《目錄》修訂主要堅(jiān)持了以下三個原則：
一是最大限度縮減核準(zhǔn)范圍。嚴(yán)格限定企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)范圍，著力構(gòu)建以備案為主、核準(zhǔn)為輔的企業(yè)投資項(xiàng)目管理體系。凡是市場競爭充分、企業(yè)能自主決定、可以通過經(jīng)濟(jì)和法律手段有效調(diào)控的，一律取消核準(zhǔn)改為備案。
二是科學(xué)合理劃分核準(zhǔn)權(quán)限。將各區(qū)承接能力作為權(quán)限劃分的重要因素，對涉及我市重大 規(guī)劃 布局、重要資源開發(fā)配置、跨區(qū)域重大工程等項(xiàng)目，充分發(fā)揮市級部門在政策把握、技術(shù)力量等方面的優(yōu)勢，明確為市級核準(zhǔn)，對能下放區(qū)級核準(zhǔn)的事項(xiàng)，堅(jiān)決下放至各區(qū)。
三是嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)業(yè)禁限目錄。全面對接我市產(chǎn)業(yè)禁限目錄，對列入禁限目錄的核準(zhǔn)事項(xiàng)，一律取消核準(zhǔn)、禁止建設(shè)，嚴(yán)格控制不符合首都城市戰(zhàn)略定位的投資項(xiàng)目建設(shè)。
三、新版《目錄》的特點(diǎn)
新版《目錄》共包括9類43項(xiàng)核準(zhǔn)事項(xiàng)，相比2015版目錄，核準(zhǔn)事項(xiàng)減少了59項(xiàng)，同比減少58%，取消、下放核準(zhǔn)權(quán)限共69項(xiàng)，其中取消核準(zhǔn)權(quán)限61項(xiàng)（其中4項(xiàng)為取消部分核準(zhǔn)權(quán)限），下放部分核準(zhǔn)權(quán)限8項(xiàng)?？傮w來看，《目錄》有以下三個特點(diǎn)：
（一）核準(zhǔn)范圍進(jìn)一步縮小
從類別看，減少1類即輕工類，因該類別下核準(zhǔn)事項(xiàng)全部取消。從核準(zhǔn)事項(xiàng)看，壓減61項(xiàng)、新增1項(xiàng)，具體包括：
一是因 產(chǎn)業(yè)政策 禁止建設(shè)，取消核電站、賽馬場核準(zhǔn)事項(xiàng)2項(xiàng)，取消供熱設(shè)施事項(xiàng)中燃煤供熱項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)限，一律禁止建設(shè)。
二是主動簡政放權(quán)，取消松脂初加工等制造業(yè)事項(xiàng)、新能源汽車充換電站、獨(dú)立人防設(shè)施工程、城市游憩集會廣場等核準(zhǔn)事項(xiàng)55項(xiàng)，同時取消農(nóng)業(yè)項(xiàng)目中涉及遠(yuǎn)洋漁船建設(shè)項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)限、公交場站和停車設(shè)施事項(xiàng)中停車設(shè)施項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)限、電網(wǎng)工程事項(xiàng)中電網(wǎng)輔助項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)限，在嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入政策的前提下，改為備案管理。
三是與國家目錄保持一致，合并5項(xiàng)核準(zhǔn)事項(xiàng)為2項(xiàng)，減少3項(xiàng)，包括將“水庫項(xiàng)目”“水資源配置調(diào)整、水資源開發(fā)利用（包括地下水開采）、水利工程項(xiàng)目”“水環(huán)境治理項(xiàng)目”核準(zhǔn)事項(xiàng)合并為“水利工程項(xiàng)目”，將“教育設(shè)施、衛(wèi)生設(shè)施、體育設(shè)施、民政設(shè)施、殘疾人康復(fù)托養(yǎng)機(jī)構(gòu)建設(shè)等社會事業(yè)設(shè)施項(xiàng)目”和“文化、廣播影視項(xiàng)目”核準(zhǔn)事項(xiàng)合并為“社會事業(yè)設(shè)施項(xiàng)目”。
四是根據(jù)我市城市 規(guī)劃 建設(shè)需要，新增城市地下綜合管廊核準(zhǔn)事項(xiàng)1項(xiàng)。
（二）核準(zhǔn)權(quán)限進(jìn)一步下放
一是承接國家下放權(quán)限。國家目錄共下放地方15項(xiàng)核準(zhǔn)權(quán)限，其中有4項(xiàng)被列入我市產(chǎn)業(yè)禁限目錄，具體包括煉油項(xiàng)目、石化項(xiàng)目、煤化工項(xiàng)目、稀土冶煉分離項(xiàng)目。3項(xiàng)我市無管理對象，具體包括煤炭、礦石、油氣專用泊位項(xiàng)目，集裝箱專用碼頭項(xiàng)目，稀土礦山開發(fā)項(xiàng)目。需我市承接核準(zhǔn)權(quán)限8項(xiàng)全部按照國家要求由市級核準(zhǔn)，具體包括非中國鐵路總公司為主出資的鐵路項(xiàng)目，國家高速公路網(wǎng)項(xiàng)目，大型主題公園項(xiàng)目等。
二是向各區(qū)下放權(quán)限。主動將8項(xiàng)市級核準(zhǔn)權(quán)限下放各區(qū)，具體包括10千伏用戶用電工程、10千伏專項(xiàng)配電工程，非跨區(qū)輸油管網(wǎng)項(xiàng)目，除生活垃圾、危險廢物以外的固體廢物處理設(shè)施項(xiàng)目等。
（三）放管結(jié)合進(jìn)一步加強(qiáng)
新版《目錄》明確要求，一是對取消核準(zhǔn)改為備案的項(xiàng)目，項(xiàng)目備案機(jī)關(guān)要加強(qiáng)發(fā)展 規(guī)劃 、 產(chǎn)業(yè)政策 和準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)把關(guān)， 行業(yè) 管理部門與 規(guī)劃 國土、環(huán)境保護(hù)、安全監(jiān)管等部門要按照職責(zé)分工加強(qiáng)對項(xiàng)目的指導(dǎo)和約束。二是按照誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管的原則，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，注重發(fā)揮屬地政府就近就便監(jiān)管作用， 行業(yè) 管理部門和環(huán)境保護(hù)、質(zhì)量監(jiān)督、安全監(jiān)管等部門專業(yè)優(yōu)勢，以及投資主管部門綜合監(jiān)管職能，實(shí)現(xiàn)協(xié)同監(jiān)管。投資項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案權(quán)限下放后，監(jiān)管責(zé)任要同步下移。各區(qū)各部門要積極探索創(chuàng)新監(jiān)管方式方法，充分發(fā)揮我市投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺作用，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，切實(shí)承擔(dān)起監(jiān)管職責(zé)。
四、下一步工作安排
一是加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。在《目錄》執(zhí)行過程中，我市的項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案機(jī)關(guān)、 行業(yè) 管理、 規(guī)劃 國土、環(huán)境保護(hù)、安全監(jiān)管等部門將進(jìn)一步轉(zhuǎn)變管理職能，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，依法履行法律法規(guī)賦予的監(jiān)管職責(zé)，并通過投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺實(shí)現(xiàn)信息的互通共享，推動實(shí)現(xiàn)協(xié)同監(jiān)管。
二是做好業(yè)務(wù)指導(dǎo)培訓(xùn)。對于取消核準(zhǔn)改為備案管理的，將充分發(fā)揮發(fā)展 規(guī)劃 、 產(chǎn)業(yè)政策 和準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)對企業(yè)投資活動的規(guī)范引導(dǎo)作用。對于下放區(qū)級核準(zhǔn)的，市級部門將加強(qiáng)對各區(qū)的指導(dǎo)和培訓(xùn)，切實(shí)提升基層承接能力，確?；鶎幽?ldquo;接得住、管得好”。
三是持續(xù)推進(jìn)放管服改革。建立健全目錄動態(tài)管理機(jī)制，根據(jù)我市實(shí)際情況的變化，尤其是結(jié)合我市產(chǎn)業(yè)禁限政策的修訂對目錄進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，爭取條件成熟一批、再取消一批、下放一批。
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