一、出臺的背景
全面深化在常高校與我市產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動融合發(fā)展，實現(xiàn)高校研發(fā)、人才、優(yōu)勢學科與地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展精準對接，拓寬在常高校與我市企業(yè)合作的深度和廣度，是深化科技體制改革、推動新舊動能轉(zhuǎn)換和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，進一步推進我市蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和 “一城一中心一區(qū)”建設(shè)的必然要求。國家、江蘇省均有明確要求。2017年12月19日，國務院辦公廳正式印發(fā)《國務院辦公廳關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》（國辦發(fā)〔2017〕95號），2018年7月24日，國務院印發(fā)《關(guān)于優(yōu)化科研管理提升科研績效若干措施的通知》（國發(fā)〔2018〕25號）。2018年1月29日，江蘇省人民政府印發(fā)《江蘇省頒布關(guān)于深化產(chǎn)教融合的實施意見》（蘇政辦發(fā)〔2018〕48號），2018年8月26日，江蘇省出臺《關(guān)于深化科技體制機制改革推動高質(zhì)量發(fā)展若干政策》（蘇發(fā)〔2018〕18號）。
常州始終高度重視在常高校對常州的產(chǎn)業(yè)支撐，不斷推動和深化校地融合發(fā)展。深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的指示精神，圍繞科技產(chǎn)業(yè)融合和調(diào)動科研人員積極性，加快推進高校科技體制改革，提高高?？蒲凶灾鳈?quán)，推動最新成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，引育高層次人才團隊，不斷提升在常高校的科研水平，充分發(fā)揮服務地方經(jīng)濟社會發(fā)展智囊團、創(chuàng)新源和人才庫的作用，對全市科技創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境等方面起到較強支撐作用。為貫徹落實國家、省和市關(guān)于高校與地方產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動融合發(fā)展的有關(guān)要求，市科技局（市知識產(chǎn)權(quán)局）在認真調(diào)研和聽取各方意見的基礎(chǔ)上，組織起草了《常州市人民政府關(guān)于深化在常高校與地方產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動融合發(fā)展三年行動計劃》。
二、總體考慮
隨著國家、省科技體制改革的不斷深化，對常州的創(chuàng)新發(fā)展提出了更高的要求，推動制造業(yè)向高端攀升，對做好科技與人才工作，打通創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈，提出了更為緊迫的需求。肩負這一使命，高校和城市必須同頻共振，互存共依。必須推動在常高校優(yōu)勢學科與區(qū)域重點產(chǎn)業(yè)方向的更緊密合作，推動校地在產(chǎn)學研合作平臺與載體方面的更緊密共建，推動高校師生創(chuàng)業(yè)需求與創(chuàng)業(yè)政策的更緊密對接。為此，《三年行動計劃》主要體現(xiàn)了四方面考慮：
一是貫徹和銜接國家和省文件精神。貫徹落實《國務院辦公廳關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》、《關(guān)于優(yōu)化科研管理提升科研績效若干措施的通知》、《江蘇省頒布關(guān)于深化產(chǎn)教融合的實施意見》和《關(guān)于深化科技體制機制改革推動高質(zhì)量發(fā)展若干政策》。推進在常高校實施五大工程內(nèi)容，既體現(xiàn)了與國家和省文件的有機銜接，又有創(chuàng)新、有拓展，為提升校地創(chuàng)新融合發(fā)展探索路徑和做法。
二是聚焦深化科技體制機制改革熱點、難點。黨的十九大報告明確提出：深化科技體制改革，建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，加強對中小企業(yè)創(chuàng)新的支持，促進科技成果轉(zhuǎn)化?！度晷袆佑媱潯分谐浞煮w現(xiàn)了深化科技體制改革的要求，明確落實《國家科技成果轉(zhuǎn)化法》，科技成果轉(zhuǎn)化收益用于獎勵科研負責人、骨干技術(shù)人員等重要貢獻人員和團隊的比例不低于50%；落實省科技創(chuàng)新40條政策，通過預算編制、間接費核定、勞務費設(shè)置、橫向經(jīng)費管理的改革，進一步釋放高?？蒲腥藛T的創(chuàng)新活力。
三是彰顯我市特色，力求務實可操作。我市《三年行動計劃》在國家、省相關(guān)政策意見的基礎(chǔ)上，結(jié)合常州實際，比如，探索推行領(lǐng)軍型科技企業(yè)家到高校擔任產(chǎn)業(yè)教授、產(chǎn)業(yè)副校長，從需求側(cè)參與高校人才培養(yǎng)和科研工作決策；又比如，支持在常高校圍繞我市產(chǎn)業(yè)特色，牽頭建設(shè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，形成一所在常高校牽頭、一家科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)、一批國內(nèi)外知名高校院所、一批專業(yè)化高水平科技服務機構(gòu)、一批常州市科技型企業(yè)等“五個一”共同參與的協(xié)同創(chuàng)新機制，提升地方特色產(chǎn)業(yè)綜合競爭力和科技創(chuàng)新水平。
三、主要內(nèi)容
《實施意見》分為總體要求、建立健全政務信用管理體系、加強重點領(lǐng)域政務誠信建設(shè)、探索構(gòu)建廣泛有效的政務誠信監(jiān)督體系和健全保障措施五大部分。主要內(nèi)容如下：
1．關(guān)于總體要求
包括指導思想、目的意義。
指導思想提出貫徹國家、省、市相關(guān)精神要求，以我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求為導向，以推進新舊動能轉(zhuǎn)換為主攻方向，通過實施在常高校與地方產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動融合發(fā)展行動計劃，促進校地深度融合，形成“政校企資全面合作、產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新、經(jīng)濟社會發(fā)展成果共建共享”的良好局面。
2．主要目標
到2020年，新增在常高校與企業(yè)聯(lián)合實施重大技術(shù)攻關(guān)項目50項以上，新增江蘇省“雙創(chuàng)人才”科技副總超50名，新增江蘇省產(chǎn)業(yè)教授200名，新設(shè)產(chǎn)業(yè)副校長5名，新建市級高校重點實驗室10家，新增高校與企業(yè)共建研發(fā)機構(gòu)50家，新建若干產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟、在常高校技術(shù)轉(zhuǎn)移聯(lián)盟等。
3．關(guān)于推進實施四大工程
明確推進在常高校實施五大工程：研發(fā)能力建設(shè)工程、技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)工程、產(chǎn)學研合作深化工程、體制機制創(chuàng)新改革工程。
4．關(guān)于健全保障措施
包括加強組織領(lǐng)導、財政支持和工作協(xié)調(diào)；推進先行先試和示范試點工作；加強跟蹤落實和監(jiān)督檢查。
5. 實施績效評價
建立完善的在常高校院所與地方產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動融合發(fā)展的績效評價體系，通過評價，按照績效實施獎補，推動此項工作取得顯著成效。
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