為進(jìn)一步推進(jìn)“放管服”改革，規(guī)范政府投資管理，激發(fā) 行業(yè) 內(nèi)生動(dòng)力，促進(jìn)水利事業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)省委、省政府《關(guān)于深化投融資體制改革的實(shí)施意見》（青發(fā)〔2017〕7號(hào)）和國家發(fā)展改革委《關(guān)于下放政府出資水利項(xiàng)目審批事項(xiàng)的通知》（發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2017〕2296號(hào)）精神，我們擬定了《關(guān)于明確水利工程審批權(quán)限強(qiáng)化審批主體責(zé)任的通知》（以下簡稱《通知》）。
一、《通知》起草的背景
《通知》起草主要基于以下背景：一是以更實(shí)舉措深化“放管服”改革。通過簡政放權(quán)，放出活力和動(dòng)力，簡化、優(yōu)化審批工作流程，提高政府投資項(xiàng)目的審批效率，讓地方有更多的自主決策權(quán)。二是國家發(fā)展改革委《關(guān)于下放政府出資水利項(xiàng)目審批事項(xiàng)的通知》（發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2017〕2296號(hào)）大力度下放了一批水利項(xiàng)目審批權(quán)限。三是省委、省政府《關(guān)于深化投融資體制改革的實(shí)施意見》（青發(fā)〔2017〕7號(hào)）要求：實(shí)行審批制的政府投資項(xiàng)目，發(fā)展改革、 規(guī)劃 建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、國土資源等有關(guān)部門，要合理劃分審批權(quán)限，同步下放審批權(quán)限，同步簡化審批環(huán)節(jié)，優(yōu)化審批工作流程，提高審批效率。四是各地水利建設(shè)項(xiàng)目投資需求日益增大，省級(jí)水利投資缺口越來越大，需要進(jìn)一步強(qiáng)化各地水利項(xiàng)目“誰審批、誰負(fù)責(zé)，誰受益、誰建設(shè)”的地方主體責(zé)任意識(shí)，才能發(fā)揮好省級(jí)投資的引導(dǎo)和帶動(dòng)作用。
二、《通知》的主要目的
主要目標(biāo)是：保障重大水利項(xiàng)目的資金需求，更好的發(fā)揮省級(jí)投資的引導(dǎo)和帶動(dòng)作用，引導(dǎo)各地建立“誰審批、誰負(fù)責(zé)，誰受益，誰建設(shè)”的地方主體責(zé)任意識(shí)，深入推進(jìn)“放管服”改革，構(gòu)建合理的各級(jí)水利建設(shè)事權(quán)劃分和投資分擔(dān)，進(jìn)一步激發(fā) 行業(yè) 內(nèi)生動(dòng)力，促進(jìn)水利事業(yè)健康發(fā)展。
三、《通知》的主要內(nèi)容
《通知》主要分為三部分。其中第一部分明確水利項(xiàng)目國家、省級(jí)及市（州）審批層級(jí)：國家審批的項(xiàng)目按照國家規(guī)定執(zhí)行；省級(jí)負(fù)責(zé)審批國家要求省級(jí)審批的項(xiàng)目、跨市（州）項(xiàng)目、跨流域重大引調(diào)水、新建大中型水庫、泵站、新建大型灌區(qū)等項(xiàng)目，其余項(xiàng)目全部由市（州）審批。第二部分按照事權(quán)劃分，根據(jù)省級(jí)財(cái)力情況，明確省級(jí)投資補(bǔ)助地方水利項(xiàng)目的控制范圍、標(biāo)準(zhǔn)。即：省級(jí)投資重點(diǎn)保障國家重大水利工程、國家要求省級(jí)配套的、已開工續(xù)建的等項(xiàng)目資金需求。新審批的地方水利項(xiàng)目，地方政府負(fù)主體責(zé)任并負(fù)責(zé)資金籌措，省級(jí)結(jié)合年度省級(jí)資金總體情況，對(duì)部分項(xiàng)目按地區(qū)進(jìn)行差別化補(bǔ)助，主要為納入國家和省級(jí)相關(guān) 規(guī)劃 的、事關(guān)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局、對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)支撐作用明顯，按事權(quán)應(yīng)由地方審批的水庫、新建灌區(qū)、供水調(diào)水等工程。經(jīng)對(duì)儲(chǔ)備項(xiàng)目情況測(cè)算，結(jié)合根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的差異，對(duì)市（州）項(xiàng)目的補(bǔ)助擬按不超過工程總投資的40%、60%兩檔進(jìn)行控制。第三部分強(qiáng)調(diào)了工作要求。從組織領(lǐng)導(dǎo)、前期管理、服務(wù)方式、政府監(jiān)督，市場(chǎng)監(jiān)管、資金落實(shí)等方面作了進(jìn)一步要求，確保按照“權(quán)力與責(zé)任同步下放”的要求，各地區(qū)落實(shí)工作主體責(zé)任，嚴(yán)格履行基本建設(shè)程序，確保相關(guān)工作平穩(wěn)過渡、水利建設(shè)項(xiàng)目有序推進(jìn)。
四、《通知》保障措施及有關(guān)工作要求
為確保水利項(xiàng)目審批權(quán)限下放后“接的住、管得好”，相關(guān)工作平穩(wěn)過渡，水利建設(shè)項(xiàng)目有序推進(jìn)，各地能夠按照“權(quán)力與責(zé)任同步下放”的原則，落實(shí)工作主體責(zé)任，嚴(yán)格履行基本建設(shè)程序，提出以下保障措施及有關(guān)工作要求：
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)落實(shí)責(zé)任。地方有關(guān)單位要落實(shí)權(quán)力下放后工作主體責(zé)任，嚴(yán)格履行基本建設(shè)程序，加強(qiáng)能力建設(shè)，確保相關(guān)工作平穩(wěn)過渡、有序推進(jìn)。市（州）一級(jí)相關(guān)部門要接住管好，不得再層層下放。
（二）注重前期管理，確保審批質(zhì)量。各地要規(guī)范審查審批行為、工作流程，強(qiáng)化 行業(yè) 技術(shù)審查，控制投資標(biāo)準(zhǔn)，從嚴(yán)審核把關(guān)。健全規(guī)章制度，嚴(yán)格執(zhí)行水利工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文，強(qiáng)化專家評(píng)審制度，落實(shí)質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，確保水利前期工作質(zhì)量。各地按照“確有需要、生態(tài)安全、可以持續(xù)”原則，統(tǒng)籌謀劃，區(qū)分輕重緩急，根據(jù)現(xiàn)行相關(guān)技術(shù)規(guī)程規(guī)范，扎實(shí)做好前期論證，確保前期工作深度和質(zhì)量。對(duì)工程 規(guī)劃 依據(jù)不足，建設(shè)條件、移民占地、用水指標(biāo)、生態(tài)環(huán)境影響、區(qū)域協(xié)調(diào)等方面存在突出問題，建設(shè)需求不充分，建設(shè)代價(jià)高，資金不落實(shí)、大幅新增地方政府債務(wù)、存在重大制約因素和較大風(fēng)險(xiǎn)隱患的項(xiàng)目，有關(guān)地區(qū)要審慎 研究 不得審批建設(shè)。
（三）創(chuàng)新服務(wù)方式，提高服務(wù)水平。在下放審批權(quán)限的同時(shí)，省發(fā)展改革委會(huì)同省水利廳等部門將進(jìn)一步加強(qiáng)相關(guān)建設(shè) 規(guī)劃 、建設(shè)方案等的編制和指導(dǎo)工作，充分發(fā)揮 規(guī)劃 的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，提高 規(guī)劃 的可行性和約束力，促進(jìn)項(xiàng)目科學(xué)有序建設(shè)。引導(dǎo)各地嚴(yán)格項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和資金籌措，合理把握項(xiàng)目審批建設(shè)規(guī)模，節(jié)奏和時(shí)序。并通過舉辦培訓(xùn)班、走出去、引進(jìn)來等多種方式，適時(shí)組織專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，為技術(shù)力量薄弱地區(qū)提供技術(shù)咨詢和指導(dǎo)，提升專業(yè)技術(shù)水平。
（四）強(qiáng)化政府監(jiān)督，保證質(zhì)量安全。按照誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管的原則，進(jìn)一步充分發(fā)揮有關(guān)地方、 行業(yè) 部門的監(jiān)管作用，以及投資主管部門的綜合監(jiān)管職能，通過加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)、隨機(jī)抽查、現(xiàn)場(chǎng)核查、事后懲戒、責(zé)任追究等方式，強(qiáng)化項(xiàng)目審批監(jiān)管。各地要進(jìn)一步健全質(zhì)量和安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)，落實(shí)專職人員，對(duì)審批權(quán)限內(nèi)的水利項(xiàng)目實(shí)施政府質(zhì)量和安全監(jiān)督，嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制，強(qiáng)化資金管理，加大項(xiàng)目建設(shè)期全過程監(jiān)督檢查、竣工驗(yàn)收和建后運(yùn)行管護(hù)力度。
（五）堅(jiān)持問題導(dǎo)向，嚴(yán)格市場(chǎng)監(jiān)管。各地要嚴(yán)格落實(shí)屬地監(jiān)管職責(zé)，迅速建立市（州）級(jí)水利建設(shè)市場(chǎng)信用信息平臺(tái)，依法及時(shí)公開項(xiàng)目核準(zhǔn)和行政審批信息，建立轄區(qū)內(nèi)市場(chǎng)主體信用檔案，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，全力營造競爭有序、誠實(shí)守信、監(jiān)管有力的水利建設(shè)市場(chǎng)環(huán)境。
（六）綜合平衡施策，確保資金落實(shí)。按照事權(quán)劃分，省發(fā)展改革委、省水利廳、省財(cái)政廳負(fù)責(zé)銜接國家相關(guān)部委爭取落實(shí)中央投資，協(xié)調(diào)社會(huì)資本參與水利工程建設(shè)。下放后由地方審批、符合省級(jí)投資補(bǔ)助政策的項(xiàng)目，必要時(shí)委托相關(guān)單位評(píng)審（投資審核），地方投資落實(shí)不到位的項(xiàng)目，一律不予補(bǔ)助。各地要加強(qiáng)投資政策 研究 ，多渠道籌集落實(shí)項(xiàng)目地方建設(shè)資金，鼓勵(lì)和吸引社會(huì)資本參與項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營管理。不得違規(guī)新增政府債務(wù)。
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