【開展質(zhì)量提升行動是中央做出的重大戰(zhàn)略部署】2016年中央經(jīng)濟工作會議突出強調(diào)了推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、提高供給質(zhì)量的問題，習(xí)近平總書記在講話中明確要求開展質(zhì)量提升行動。李克強總理在《政府工作報告》中對此進行了部署。2017年9月5日，黨中央、國務(wù)院以中發(fā)〔2017〕24號文件出臺《中共中央國務(wù)院關(guān)于開展質(zhì)量提升行動的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》)，這是指導(dǎo)我國質(zhì)量工作的綱領(lǐng)性文件，具有里程碑意義。開展質(zhì)量提升行動，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央在科學(xué)研判當(dāng)前我國經(jīng)濟發(fā)展形勢、準(zhǔn)確把握經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律和質(zhì)量發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，做出的重大戰(zhàn)略部署，蘊含著重大而深遠的意義。
【開展質(zhì)量提升行動，是堅定不移走強國路、加快實現(xiàn)中國夢的一個戰(zhàn)略舉措】中國是一個大國，正在走向社會主義現(xiàn)代化強國。中央提出“兩個一百年”奮斗目標(biāo)，加快實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢。圍繞這個奮斗目標(biāo)，許多領(lǐng)域提出強國目標(biāo)和戰(zhàn)略，要加快建設(shè)制造強國、科技強國、文化強國等等。而衡量強國目標(biāo)，最直接、最主要的標(biāo)準(zhǔn)，無疑都是質(zhì)量。因此，中央明確強調(diào)，要“把推動發(fā)展的立足點轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來”，“以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心”，“要推進中國制造向中國創(chuàng)造轉(zhuǎn)變，中國速度向中國質(zhì)量轉(zhuǎn)變，制造業(yè)大國向制造業(yè)強國轉(zhuǎn)變”。黨中央、國務(wù)院《指導(dǎo)意見》進一步提出“將質(zhì)量強國戰(zhàn)略放在更加突出的位置”。質(zhì)量強則國家強，質(zhì)量興則民族興。大力開展質(zhì)量提升行動，就是以質(zhì)取勝、強國圓夢的重大行動。
【開展質(zhì)量提升行動，是推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、經(jīng)濟邁向中高端的一個戰(zhàn)略舉措】經(jīng)過幾代人幾十年的奮斗，我國已形成門類齊全的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品體系，其中220多種工業(yè)品產(chǎn)量居世界第一，中國制造行銷全球。但也要看到，我們許多產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品是拼規(guī)模、拼速度拼出來的，處于價值鏈中低端。中央一直在強力推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，從規(guī)模速度型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型，進而推動中國經(jīng)濟從中低端邁向中高端。實踐證明，轉(zhuǎn)型發(fā)展必須從質(zhì)量著眼、從質(zhì)量入手。要去低端產(chǎn)能，就要有基本的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)作為門檻；要邁向中高端，就要有較高的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)去引領(lǐng)。所以，提升質(zhì)量是轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的一個重要突破口和抓手。這個突破口盯住了，就能沖出中低端；這個抓手抓住了，就能躍上中高端。
【開展質(zhì)量提升行動，是改善供給結(jié)構(gòu)、滿足人民群眾消費需求的一個戰(zhàn)略舉措】在解決了溫飽問題、告別了短缺經(jīng)濟之后，人民群眾對衣食住行的追求明顯提高，質(zhì)量需求也明顯提高。相比之下，質(zhì)量供給的短板也日益凸顯。正如習(xí)近平總書記指出的，我國不是需求不足，或沒有需求，而是需求變了，供給的產(chǎn)品卻沒有變，質(zhì)量、服務(wù)跟不上。有效供給能力不足帶來大量“需求外溢”，消費能力嚴(yán)重外流。解決這個問題，就要提升產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量。所以，《指導(dǎo)意見》開宗明義地指出，提高供給質(zhì)量是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主攻方向，全面提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量是提升供給體系的中心任務(wù)。這也是總書記在中央經(jīng)濟工作會議上著重闡述和強調(diào)的。我們就是要通過提升質(zhì)量來改善供給，著力打造“中國制造”物美價廉的金字招牌，不僅滿足國內(nèi)消費需求，而且也能得到更多國外消費者的青睞，更深更廣地融入全球供給體系，從而實現(xiàn)更高質(zhì)量的供需平衡。因此，開展質(zhì)量提升行動體現(xiàn)真正對國家對人民負(fù)責(zé)，是利國利民之舉。
【《實施意見》是我省開展質(zhì)量提升行動的行動指南】中央發(fā)出開展質(zhì)量提升行動的號令，我省積極行動起來。6月7日，中共青海省委、青海省人民政府，以青發(fā)〔2018〕12號文件出臺《中共青海省委青海省人民政府關(guān)于開展質(zhì)量提升行動的實施意見》(簡稱《實施意見》)，7月9日，省委、省政府召開青海省質(zhì)量發(fā)展大會，對全省開展質(zhì)量提升行動進行動員，作出部署，在全省范圍內(nèi)全面貫徹落實中央重大戰(zhàn)略要求，持續(xù)推動全省經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，提高供給體系質(zhì)量。《實施意見》把中央的號令、省委省政府的決策部署具體化、系統(tǒng)化，分為總體要求、重點提升領(lǐng)域、主要提升措施、保障措施4個部分19條，既貫徹落實中央《指導(dǎo)意見》精神，又結(jié)合青海省情實際，把省委十三次黨代會精神貫穿始終；既圍繞我省“十三五 規(guī)劃 ”和全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)總體布局，突出我省特色，又符合我省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的具體部署；既明確提出總體要求和目標(biāo)任務(wù)，又完善保障機制，相繼明確了我省開展質(zhì)量提升行動，提升什么、怎么提升、怎么保障提升的問題，向全省做出了最集中、最有力的開展質(zhì)量提升行動的總動員。
【《實施意見》全面貫徹落實黨的十九大精神，緊緊把握中央《指導(dǎo)意見》的有關(guān)要求】全面貫徹落實黨的十九大精神，突出戰(zhàn)略導(dǎo)向，注重因地制宜，強化創(chuàng)新求實。一是堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，深刻把握十九大報告指出的“我國經(jīng)濟已經(jīng)由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”“著力解決好發(fā)展不平衡不充分問題，大力提升發(fā)展質(zhì)量和效益”這些新時代背景下的質(zhì)量發(fā)展新要求。二是堅持黨對質(zhì)量工作領(lǐng)導(dǎo)，強化政治意識，建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門聯(lián)合、企業(yè)主責(zé)、社會參與的質(zhì)量工作格局，強化市、縣政府質(zhì)量監(jiān)管職責(zé)，構(gòu)建統(tǒng)一權(quán)威的質(zhì)量工作體制機制，產(chǎn)生帶動全社會共同參與質(zhì)量提升行動的巨大力量。三是堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以滿足人民日益增長的美好生活需要為目標(biāo)，把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，體現(xiàn)系統(tǒng)全面，把全面提高產(chǎn)品、工程、服務(wù)、環(huán)境質(zhì)量作為質(zhì)量提升中心任務(wù)，把實施質(zhì)量強省戰(zhàn)略作為貫徹黨的十九大精神的重要體現(xiàn)，作為推進我省經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重大舉措。
【《實施意見》緊密結(jié)合省十三次黨代會精神，明確了全省質(zhì)量提升行動任務(wù)】《實施意見》立足我省實際，緊密圍繞實現(xiàn)“一個同步，四個更加”的奮斗目標(biāo)，按照省十三次黨代會的安排部署，大力實施“五四戰(zhàn)略”。一是針對我省質(zhì)量發(fā)展中存在的主要問題，突出地域特點、產(chǎn)業(yè)特色和優(yōu)勢，瞄準(zhǔn)產(chǎn)品、工程、服務(wù)和環(huán)境四大質(zhì)量， 研究 確定了我省的質(zhì)量提升行動工作任務(wù)，細化成高原生態(tài)綠色產(chǎn)品、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、高原工程、高品質(zhì)服務(wù)業(yè)、高原旅游和特色品牌七個重點開展質(zhì)量提升行動的領(lǐng)域。二是突出了我省生態(tài)文明建設(shè)要求，除了中央《指導(dǎo)意見》提出的產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量，我省《實施意見》還增加了持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的任務(wù)。三是突出了優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的要求，明確了在傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提升質(zhì)量的任務(wù)以及擴大高原旅游產(chǎn)品供給的要求。四是突出了發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)的要求，明確了要增加中高端高原生態(tài)綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品供給、推進農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等任務(wù)。五是突出了保障和改善民生要求，提出了促進消費品提質(zhì)升級、提升工程質(zhì)量以及培育壯大青海特色品牌等任務(wù)。這些領(lǐng)域的質(zhì)量提升了，我省的質(zhì)量總體水平也就會有大的提升。
【《實施意見》明確了開展質(zhì)量提升行動具體方法路徑】在《實施意見》中，提出了提升質(zhì)量的五個舉措，包括推進全面質(zhì)量管理、實施質(zhì)量攻關(guān)工程、加強全面質(zhì)量監(jiān)管、夯實質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)和推動質(zhì)量全民共治，明確回答了怎么開展質(zhì)量提升行動的問題。一是明確加強全面質(zhì)量管理，關(guān)鍵要發(fā)揮企業(yè)的主體作用，積極采用先進的質(zhì)量管理理念和現(xiàn)代企業(yè)管理方式，強化全員全過程的質(zhì)量管理。二是要求圍繞高原特色產(chǎn)業(yè)開展質(zhì)量狀況調(diào)查，組織質(zhì)量比對和會商會診，找準(zhǔn)比較優(yōu)勢、 行業(yè) 通病和質(zhì)量短板， 研究 制定質(zhì)量問題解決方案，實施質(zhì)量攻關(guān)工程，并推動企業(yè)積極應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新材料。三是強調(diào)實行市場監(jiān)管綜合執(zhí)法，加強全面質(zhì)量監(jiān)管，通過全面深化工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可、“雙隨機一公開”監(jiān)管等重點領(lǐng)域改革，加強事中事后監(jiān)管，加快質(zhì)量法治建設(shè)，開展質(zhì)量問題產(chǎn)品專項整治和區(qū)域集中整治，健全質(zhì)量違法行為記錄及公布制度等措施，使監(jiān)管對象更加全面，監(jiān)管手段更加有力，監(jiān)管機制更加高效。四是夯實質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施，要求加快構(gòu)建高水平的計量、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗檢測質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)體系，為質(zhì)量提升奠定堅實基礎(chǔ)。要加大省級社會公用計量標(biāo)準(zhǔn)裝置更新改造力度，加快建立特色產(chǎn)業(yè)、環(huán)境保護等質(zhì)量檢測社會公用計量標(biāo)準(zhǔn)，推動計量在工業(yè)產(chǎn)品設(shè)計、研制、試驗、生產(chǎn)、使用等全壽命周期中的應(yīng)用，不斷提升產(chǎn)品品質(zhì)。要結(jié)合我省實際，深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革，積極構(gòu)建有青海特色的標(biāo)準(zhǔn)體系，并加快標(biāo)準(zhǔn)提檔升級，用高標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)高質(zhì)量。要建立統(tǒng)一的檢驗檢測公共服務(wù)平臺，同時加大我省國家級產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心、重點實驗室和特色產(chǎn)品省級授權(quán)質(zhì)量監(jiān)督檢驗機構(gòu)建設(shè)力度，并積極推行在企業(yè)中建立國家和省級重點實驗室、工程技術(shù) 研究 中心、技術(shù)中心，為提升產(chǎn)品質(zhì)量提供技術(shù)保障。五是提出構(gòu)建市場自治、 行業(yè) 自律、社會監(jiān)督、政府監(jiān)管的質(zhì)量共治格局。落實地方政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，落實企業(yè)質(zhì)量主體責(zé)任；形成部門監(jiān)管合力，發(fā)揮好 行業(yè) 協(xié)會監(jiān)督自律作用，發(fā)揮好消費者等社會力量的作用，積極推動形成以法治為基礎(chǔ)的社會多元治理格局。
【《實施意見》確定了開展質(zhì)量提升行動的保障措施】《實施意見》起草過程中，基于實際，注重解決實際問題，明確提出五項保障措施。一要強化黨對質(zhì)量工作的領(lǐng)導(dǎo)。質(zhì)量工作是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)和保障，涉及面廣、系統(tǒng)性強。黨的十八大以來，黨和國家對質(zhì)量更加重視，特別是站在我國社會發(fā)展的歷史方位，立足社會主義初級階段不斷變化的特點，提出了推動質(zhì)量發(fā)展的一系列決策部署。提出加強黨對質(zhì)量工作的領(lǐng)導(dǎo)，凝聚了新的歷史條件下黨領(lǐng)導(dǎo)質(zhì)量工作的認(rèn)識和實踐新成果。我省各級黨委、政府要將質(zhì)量工作擺到重要議事日程，將質(zhì)量工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展 規(guī)劃 ，增強質(zhì)量工作的統(tǒng)一性和權(quán)威性，加強質(zhì)量管理和隊伍能力建設(shè)，嚴(yán)格落實質(zhì)量工作責(zé)任制。二要強化質(zhì)量工作考核。近幾年實施的省級、市(州)級政府質(zhì)量工作考核，極大強化了地方政府的質(zhì)量意識，凝聚了社會各界的質(zhì)量共識，有效提升了當(dāng)?shù)氐馁|(zhì)量總體水平。但從考核情況看，我省各地對質(zhì)量工作的認(rèn)識和重視程度不均衡，政府推進質(zhì)量發(fā)展的有效作用有待進一步加強。為此，要進一步完善質(zhì)量分級考核機制，將質(zhì)量安全和質(zhì)量發(fā)展納入地方各級人民政府績效考核評價內(nèi)容，作為黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù)。三要強化財政金融扶持力度。實施政府質(zhì)量獎勵、完善配套激勵措施，各級財政根據(jù)質(zhì)量提升工作實際需求，給予經(jīng)費保障；鼓勵和引導(dǎo)社會資金投向質(zhì)量攻關(guān)、質(zhì)量創(chuàng)新、質(zhì)量治理、質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是推動質(zhì)量發(fā)展的必要措施。我省應(yīng)積極構(gòu)建優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的政府采購機制，鼓勵銀行、企業(yè)和社會資本對標(biāo)準(zhǔn)升級、質(zhì)量提升、專利研發(fā)等提供便利的金融服務(wù)和資金支持。四要強化質(zhì)量人才教育培養(yǎng)體系。習(xí)近平總書記指出：“綜合國力競爭歸根到底是人才競爭”。人才是實現(xiàn)民族振興、贏得國際競爭主動的戰(zhàn)略資源，是決定質(zhì)量事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。我省要想實現(xiàn)質(zhì)量工作的發(fā)展和進步，就要大力實施質(zhì)量人才培養(yǎng)戰(zhàn)略，將質(zhì)量教育納入全民教育體系，從娃娃抓起，集聚各方力量，構(gòu)建多層次全方位的質(zhì)量人才教育培養(yǎng)體系，努力提高勞動者的質(zhì)量素養(yǎng)以及專業(yè)技能，從而培養(yǎng)出一批專業(yè)技能和質(zhì)量技能高度融合、“專業(yè)＋質(zhì)量”綜合素質(zhì)較強的專門人才和拔尖人才。五要強化營造質(zhì)量發(fā)展良好氛圍。質(zhì)量是興國之道、富國之本、強國之策。近年來，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人多次強調(diào)，要把推動發(fā)展的立足點轉(zhuǎn)到以質(zhì)量和效益為中心上來，動員全社會增強質(zhì)量意識，積極參與質(zhì)量強國建設(shè)事業(yè)，提升我國質(zhì)量總體水平，促進經(jīng)濟發(fā)展提質(zhì)增效升級，努力營造政府重視質(zhì)量、企業(yè)追求質(zhì)量、社會崇尚質(zhì)量、人人關(guān)注質(zhì)量的良好社會氛圍。我們要多措并舉，讓“質(zhì)量第一、質(zhì)量強國”成為各級黨委和政府的根本理念，成為領(lǐng)導(dǎo)干部的工作責(zé)任，成為全民共識，成為全社會的價值追求和時代精神；讓質(zhì)量文化成為社會主義核心價值觀教育的重要內(nèi)容；讓講好質(zhì)量故事，推介質(zhì)量品牌，唱響質(zhì)量發(fā)展主旋律成為社會各界的自覺行動。
【《實施意見》明確了開展質(zhì)量提升行動的職責(zé)分工】開展質(zhì)量提升行動，貴在行動，重在落實。全省各級政府、各部門要緊緊圍繞《實施意見》的安排部署，積極開展質(zhì)量提升行動，大力推動全省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。為確保任務(wù)落在實處，《實施意見》中明確了開展質(zhì)量提升行動每一項任務(wù)的牽頭單位和責(zé)任部門，明確任務(wù)，壓實責(zé)任。只有政府、企業(yè)、社會組織都行動起來，把質(zhì)量提升行動落到實處，廣大群眾才能有質(zhì)量提升的獲得感，建設(shè)“品質(zhì)青海”的美好藍圖才能夠成為現(xiàn)實。
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