近日,四川省發(fā)展改革委、省能源局印發(fā)了《促進(jìn)水電建設(shè)與旅游開(kāi)發(fā)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》)?，F(xiàn)對(duì)《指導(dǎo)意見(jiàn)》解讀如下。
一、出臺(tái)背景
我省水電資源豐富,其技術(shù)可開(kāi)發(fā)量1.48億千瓦,居全國(guó)第二;目前全省已建成投產(chǎn)水電裝機(jī)7674萬(wàn)千瓦,居全國(guó)第一。隨著我省水電開(kāi)發(fā)的不斷推進(jìn),特別是金沙江、雅礱江、大渡河“三江”干流水電梯級(jí)電站的陸續(xù)建成投產(chǎn),形成了各具特色的水電工程奇觀。有工程規(guī)模巨大、世界排名前列的巨型電站,有世界最高拱壩、土石壩,有世界埋深最大、綜合規(guī)模最大水工隧洞群,有混凝土、土石等不同材料,有拱壩、重力壩等不同類型,有地面、地下等不同廠房,這些水工建筑物凝聚著人類的智慧結(jié)晶,是人類創(chuàng)造的奇觀,是非常寶貴的旅游資源,為水電旅游創(chuàng)造了條件。按照我省推進(jìn)全域旅游的工作部署,我們組織起草了《指導(dǎo)意見(jiàn)》。
二、起草過(guò)程
2017年9月,省能源局召集省住建廳、原旅發(fā)委,三峽集團(tuán)公司、雅礱江公司、國(guó)電大渡河公司、川投田灣河公司,以及省發(fā)展改革委社會(huì)事業(yè)處、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)處等,對(duì)起草的《指導(dǎo)意見(jiàn)》編寫大綱進(jìn)行座談,征求意見(jiàn),有關(guān)單位提出了建設(shè)性意見(jiàn)。在充分吸納有關(guān)各方意見(jiàn)基礎(chǔ)上,我們組織起草了《指導(dǎo)意見(jiàn)》,并征求三峽集團(tuán)公司、雅礱江公司、川投田灣河公司等單位意見(jiàn),修改形成了《指導(dǎo)意見(jiàn)》。
三、主要內(nèi)容
《指導(dǎo)意見(jiàn)》分為五個(gè)部分,包括“水電+旅游”發(fā)展的背景概況,促進(jìn)水電站旅游發(fā)展的重要意義,指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo),重點(diǎn)任務(wù)和保障措施。
(一)“水電+旅游”發(fā)展的背景概況。簡(jiǎn)述了金沙江、雅礱江、大渡河“三江”及我省中小流域水電旅游資源特點(diǎn),以及發(fā)展水電旅游對(duì)解決移民安置、帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和避免水電開(kāi)發(fā)庫(kù)區(qū)產(chǎn)業(yè)單一化、空心化等的作用。
(二)促進(jìn)水電站旅游發(fā)展的重要意義。闡明水電+旅游是我省發(fā)展全域旅游的重要組成部分,是解決水電開(kāi)發(fā)中移民生產(chǎn)安置的有效途徑,有利于實(shí)現(xiàn)移民安置“穩(wěn)得住,能致富”的目標(biāo)。
(三)指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)。依托“三江”流域水電梯級(jí)開(kāi)發(fā),深入實(shí)施民族地區(qū)全域旅游發(fā)展戰(zhàn)略為指導(dǎo)思想。以堅(jiān)持安全底線,科學(xué)布局;堅(jiān)持突出特色,融合發(fā)展;堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先,綠色發(fā)展;堅(jiān)持統(tǒng)一 規(guī)劃 ,統(tǒng)籌開(kāi)發(fā);堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo),專業(yè)化運(yùn)營(yíng)為基本原則。提出2020年開(kāi)展水電旅游示范項(xiàng)目建設(shè),2030年全面建成的發(fā)展目標(biāo)。
(四)重點(diǎn)任務(wù)。從多規(guī)銜接,立足資源優(yōu)勢(shì),整合周邊旅游資源提升旅游服務(wù)功能加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)管理等方面提出了重點(diǎn)任務(wù)。
(五)保障措施。從組織領(lǐng)導(dǎo)、政策支持、示范引領(lǐng)三方面提出了水電+旅游發(fā)展保障措施。
《指導(dǎo)意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)“水電+旅游”發(fā)展必須堅(jiān)持安全為前提,劃定旅游風(fēng)險(xiǎn)區(qū),嚴(yán)禁在風(fēng)險(xiǎn)區(qū)開(kāi)發(fā)旅游,保障電站運(yùn)行安全和旅游安全。
同時(shí)指出,水電旅游堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主體、專業(yè)化運(yùn)營(yíng),在中小流域探索開(kāi)展水電旅游示范項(xiàng)目建設(shè)的基礎(chǔ)上,將金沙江下游水電開(kāi)發(fā)流域打造成為世界級(jí)巨型梯級(jí)水電站觀光旅游和休閑度假旅游目的地;將雅礱江水電開(kāi)發(fā)流域打造成為探索自然奧秘的特色科普旅游目的地;將大渡河水電開(kāi)發(fā)流域打造成為紅色旅游和生態(tài)度假旅游目的地。
要求地方政府立足自身優(yōu)勢(shì),加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo), 研究 部署相關(guān)工作,及時(shí)協(xié)調(diào)解決推進(jìn)過(guò)程的問(wèn)題,開(kāi)展宣傳報(bào)道活動(dòng)。強(qiáng)化政策支持,統(tǒng)籌使用好移民后扶資金及政策,創(chuàng)新投融資模式,多方籌集資金,加大基礎(chǔ)設(shè)施投入,積極推進(jìn)水電旅游相關(guān)工作。
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