為深入貫徹黨的十九大精神，落實國家相關(guān)要求，經(jīng)省人民政府同意，《貴州省服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展實施方案（2018－2025年）》（以下簡稱《實施方案》）于近日印發(fā)實施。為全面深入了解《實施意見》出臺的背景、實施的意義、實施過程中的重點、難點及其對策，省發(fā)展改革委對《實施意見》進行詳細解讀。
《實施方案》的起草背景
推動服務業(yè)發(fā)展是迎接經(jīng)濟發(fā)展邁入新時代，實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進發(fā)展動能轉(zhuǎn)換的主要引擎，是增進民生福祉，滿足人民日益增長的美好生活需要的重要路徑。2017年6月，經(jīng)國務院批準，國家發(fā)展改革委印發(fā)了《服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展大綱（2017－2025年）》（以下簡稱《大綱》）。
為深入貫徹黨的十九大精神，落實國家《大綱》的有關(guān)要求和省委、省政府工作部署，搶抓當前服務消費需求快速擴張、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、改革開放持續(xù)深化的戰(zhàn)略機遇，推動全省服務業(yè)質(zhì)量變革、效率變革和動力變革，破解服務業(yè)發(fā)展層次不高、創(chuàng)新能力不強、有效供給不足、開放程度不夠、體制機制不活等制約因素，促進服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，加快構(gòu)建現(xiàn)代服務經(jīng)濟體系，特制訂本《實施方案》。根據(jù)省政府工作安排，由省發(fā)展改革委牽頭編制。
編制工作啟動后，編制組組織專家團隊與省有關(guān)主管部門多次座談，深入貴陽市、貴安新區(qū)、安順市、遵義市、黔東南州、黔南州等市州實地調(diào)研，走訪了大數(shù)據(jù)、旅游、健康、物流等重點領(lǐng)域典型項目和企業(yè)，收集了大量的文件資料。在對全省服務業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、優(yōu)勢、潛力等前期 研究 的基礎(chǔ)上，形成了《貴州省服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展 研究 報告》，并以此為基礎(chǔ)，形成了《實施方案》（初稿）。
在《實施方案》編制過程中，省內(nèi)專家在方案編制的各個階級進行討論 研究 ，對方案貫徹國家《大綱》精神和貫徹落實省委、省政府確定的發(fā)展戰(zhàn)略進行了深度把關(guān)，力爭使《實施方案》充分體現(xiàn)創(chuàng)新性、時代性和增強可操作性。
《實施方案》特點及“貴州特色”
《實施方案》以貫徹落實國家《大綱》為總基調(diào)，本著突出發(fā)展重點、兼顧現(xiàn)狀基礎(chǔ)、有所為有所不為和有目標、有抓手、易落實的基本原則，將《大綱》的主要精神與貴州省服務業(yè)發(fā)展重點相結(jié)合，不刻意追求面面俱到，著眼服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重點內(nèi)容和環(huán)節(jié)，在強化特色化發(fā)展的基礎(chǔ)上，力爭實現(xiàn)換道超越。
一是注重落實省委省政府戰(zhàn)略部署?！秾嵤┓桨浮返暮诵膬?nèi)容將貴州省大扶貧、大數(shù)據(jù)、大生態(tài)“三大戰(zhàn)略行動”與服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展進行了廣泛有效的對接，突出了大數(shù)據(jù)在服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展中的引領(lǐng)力，將其通篇貫穿于貴州省服務業(yè)發(fā)展的諸多領(lǐng)域；突出了我省的生態(tài)優(yōu)勢，重點強調(diào)了大數(shù)據(jù)、大旅游、大生態(tài)、大健康等有可能在全國、乃至全世界形成一定競爭優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。另外，結(jié)合我省大扶貧戰(zhàn)略，提出了具有我省特征的服務業(yè)助推脫貧攻堅任務。
二是注重緊扣服務業(yè)“創(chuàng)新”發(fā)展主題。《實施方案》緊扣創(chuàng)新發(fā)展主題，努力突破常規(guī)思維定式，重點推動服務業(yè)發(fā)展路徑創(chuàng)新和發(fā)展任務創(chuàng)新。
在發(fā)展路徑上，提出了“創(chuàng)新驅(qū)動、融合聯(lián)動、綠色推動、轉(zhuǎn)型促動、開放帶動、共享拉動、改革撬動”系統(tǒng)化、多方位發(fā)展路徑。將“動”和“新”字從標題到內(nèi)容貫穿始終，最大程度地體現(xiàn)出《實施方案》的“行動”和“創(chuàng)新”本色。
在發(fā)展任務上，堅持有所為、有所不為原則，在 行業(yè) 選擇時以全域旅游、大數(shù)據(jù)應用、智慧物流、綠色金融等為重點；在 行業(yè) 內(nèi)部也有側(cè)重，如在信息服務領(lǐng)域，結(jié)合國家和我省大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，突出大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)對服務業(yè)和經(jīng)濟社會發(fā)展的引領(lǐng)和作為創(chuàng)新動能的發(fā)展任務；在金融服務領(lǐng)域，結(jié)合我省大生態(tài)戰(zhàn)略和國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)，著重寫金融創(chuàng)新中的綠色金融發(fā)展內(nèi)容。
三是注重目標任務的長短結(jié)合。鑒于《實施方案》時間跨度較長，在確定服務業(yè)發(fā)展目標任務時，我們按照“遠”“近”結(jié)合的考慮，分別提出了2020年和2025年兩個目標節(jié)點，對近期工作任務和近期目標盡可能寫實寫具體。
四是注重增強可操作性。為了推動《實施方案》落實，確保有抓手和增強可操作性，有效保障方案提出的各項目標任務能順利推進，對方案提出的各項任務進行了分工，明晰了省有關(guān)部門的責任，同時明確了服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展十大重點工程、服務業(yè)100個重點項目和服務業(yè)100家骨干企業(yè)。
《實施方案》的總體框架及主要內(nèi)容
總體框架方面，《實施方案》共分九章，包括總體要求、重點任務和保障措施。
《實施方案》首先從總體要求入手，在第一章提出了到2025年我省服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的發(fā)展思路、基本原則、總體目標等總體要求。從第二章至第八章是任務舉措，基于五大發(fā)展理念和三大戰(zhàn)略行動，結(jié)合現(xiàn)有基礎(chǔ)及內(nèi)在的轉(zhuǎn)型需求和潛力，深入地、有針對性地明確了2025年以前服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、深化改革的方向路徑。第九章梳理提出了為服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供有力基礎(chǔ)支撐的保障措施。
《實施方案》的發(fā)展思路和總體目標十分明晰。
發(fā)展思路是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，順應我國經(jīng)濟由高速增長階段向高質(zhì)量發(fā)展階段轉(zhuǎn)變的要求，推動服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，提高服務業(yè)供給質(zhì)量，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，強化市場主體培育，加強人才隊伍建設(shè)，全面構(gòu)建特色鮮明、優(yōu)質(zhì)高效、開放包容、富有競爭力的現(xiàn)代服務經(jīng)濟體系，為我省決戰(zhàn)脫貧攻堅、決勝同步小康、開創(chuàng)百姓富生態(tài)美的多彩貴州新未來提供強勁支撐。
總體目標是：到2020年，服務業(yè)機制創(chuàng)新取得新突破，新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展取得新進展，市場主體活力激發(fā)取得新提高，大數(shù)據(jù)、大旅游、大健康等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速增長，標準化、品牌化、智能化建設(shè)成效顯著。服務業(yè)發(fā)展規(guī)模持續(xù)壯大，增加值達到8700億元，占GDP的比重達到46%以上。
到2025年，服務業(yè)體制機制改革取得重大突破，發(fā)展環(huán)境全面優(yōu)化，開放水平全面提升，發(fā)展質(zhì)量全面提高，現(xiàn)代服務經(jīng)濟體系初步形成，服務業(yè)占GDP比重超過50%。
《實施方案》明確了重點任務與保障措施。
第一，創(chuàng)新驅(qū)動，激發(fā)多元化發(fā)展新動能。包括增強大數(shù)據(jù)發(fā)展引領(lǐng)力，提升科技服務推動力，提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務能力，厚植服務文化軟實力。重點豐富服務業(yè)文化內(nèi)涵和提升貴州服務文化影響力，塑造“貴州服務”影響力五個方面的內(nèi)容。
第二，融合聯(lián)動，培育協(xié)同化發(fā)展新模式。包括促進服務業(yè)與城鎮(zhèn)化良性互動，推動服務網(wǎng)絡化建設(shè)，推動服務業(yè)與農(nóng)業(yè)融合發(fā)展，推動服務業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展，推動服務業(yè)內(nèi)部融合發(fā)展五個方面的內(nèi)容。
第三，綠色推動，開辟生態(tài)化發(fā)展新路徑。包括推動旅游全域化發(fā)展，打造健康養(yǎng)生養(yǎng)老目的地，促進金融業(yè)健康綠色發(fā)展，做大生態(tài)環(huán)保服務產(chǎn)業(yè)四個方面的內(nèi)容。
第四，轉(zhuǎn)型促動，躍升智慧化發(fā)展新階段。包括推動物流服務智慧升級，加快商貿(mào)流通全渠道進程，推動人力資源精準服務，促進家政服務品質(zhì)發(fā)展，建構(gòu)教育培訓產(chǎn)業(yè)鏈條五個方面的內(nèi)容。
第五，開放帶動，拓展外向化發(fā)展新空間。包括優(yōu)化服務開放平臺，大力發(fā)展服務貿(mào)易，加強服務業(yè)區(qū)域合作，加快推進重點領(lǐng)域開放四個方面的內(nèi)容。
第六，共享拉動，開創(chuàng)普惠化發(fā)展新局面。包括發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)＋”分享經(jīng)濟，擴大公共服務有效供給，推進服務經(jīng)濟精準脫貧三個方面的內(nèi)容。
第七，改革撬動，營造健康化發(fā)展新環(huán)境。包括構(gòu)建公平競爭的市場環(huán)境，推動監(jiān)管理念與方式創(chuàng)新，營造有利于發(fā)展的政策環(huán)境，推進質(zhì)量治理與標準化建設(shè)，推進信用貴州建設(shè)五個方面的內(nèi)容。
第八，夯實基礎(chǔ)，加強系統(tǒng)化發(fā)展新支撐。包括培育壯大市場主體，加強人才引進和培養(yǎng)，健全優(yōu)化相關(guān)配套制度，完善基礎(chǔ)設(shè)施，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織實施五個方面的內(nèi)容。
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