近日，國家發(fā)展改革委會同中央宣傳部、教育部、工業(yè)和信息化部、民政部、財政部、人力資源社會保障部、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、文化和旅游部、國家衛(wèi)生健康委、廣電總局、體育總局、國家文物局、國家中醫(yī)藥局、中國殘聯(lián)等單位聯(lián)合印發(fā)了《加大力度推動社會領(lǐng)域公共服務(wù)補短板強弱項提質(zhì)量促進形成強大國內(nèi)市場的行動方案》（發(fā)改社會〔2019〕160號）（以下簡稱《行動方案》）。
《行動方案》以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，對標(biāo)黨的十九大關(guān)于在發(fā)展中補齊民生短板、完善公共服務(wù)體系、突出抓重點補短板強弱項、推動高質(zhì)量發(fā)展的總體要求，聚焦人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的托幼、上學(xué)、就醫(yī)、養(yǎng)老等問題，從公共服務(wù)補短板、強弱項、提質(zhì)量三個方面，提出了包括設(shè)施建設(shè)、設(shè)備配備、資源優(yōu)化、政策扶持、人才培養(yǎng)、體制創(chuàng)新等方面的系列政策措施，在提升保障能力、擴大有效供給、推動普惠共享、鼓勵社會參與、加強質(zhì)量監(jiān)管等方面明確了具體的政策措施，對于兜牢基本民生保障網(wǎng)底、滿足多樣化民生需求、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動形成強大國內(nèi)市場，具有十分重要的意義。
一是突出基本保障。在基本公共服務(wù)領(lǐng)域，《行動方案》要求聚焦最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)和最需要的人群，優(yōu)先補齊服務(wù)短板，促進公共服務(wù)資源向基層延伸、向農(nóng)村覆蓋、向邊遠地區(qū)和生活困難群眾傾斜。如教育方面，強調(diào)加大對困難地區(qū)和薄弱學(xué)校支持力度，完善農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校（教學(xué)點）基本辦學(xué)條件，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)，推進縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。衛(wèi)生方面，要求以集中連片特殊困難地區(qū)和國家扶貧開發(fā)工作重點縣為重點，改善基層醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施和裝備條件，加強社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室的基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。社會服務(wù)方面，實施特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施和服務(wù)質(zhì)量達標(biāo)工程，加強兒童福利、精神衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)，實施殘疾人精準(zhǔn)康復(fù)服務(wù)行動等。
二是著力增加供給。在非基本公共服務(wù)領(lǐng)域，《行動方案》著眼群眾反映強烈的托幼托育、健康養(yǎng)老、家政助餐、文體旅游領(lǐng)域，充分發(fā)揮市場作用，加大政府支持力度，擴大服務(wù)有效供給，不斷滿足群眾多層次多樣化需求。如鼓勵有條件的地方舉辦嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)，提供日間照料服務(wù)；圍繞嚴(yán)重威脅群眾健康的腫瘤、心腦血管等重點疾病，加快建立若干高水平的國家醫(yī)學(xué)中心和一批區(qū)域醫(yī)療中心；取消養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可，支持境內(nèi)外資本投資舉辦養(yǎng)老機構(gòu)；開展家政培訓(xùn)提升行動，推進“百城萬村”家政扶貧，推廣城鄉(xiāng)社區(qū)助餐服務(wù)；加強大運河文化帶等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化保護傳承利用，加快有線電視網(wǎng)絡(luò)整合發(fā)展和互聯(lián)互通；推動鄉(xiāng)村旅游、紅色旅游、自駕車房車旅游、中醫(yī)藥健康旅游等多種業(yè)態(tài)發(fā)展；發(fā)展足球、冰雪等健身休閑運動和大型群眾性體育賽事等。
三是堅持普惠可及?！缎袆臃桨浮诽貏e強調(diào)要堅持“盡力而為、量力而行”，要將提升保障和改善民生水平建立在經(jīng)濟和財力可持續(xù)基礎(chǔ)上，既要加大保障和改善民生工作力度，又要有效防范地方政府債務(wù)風(fēng)險。鼓勵通過購買服務(wù)、財政獎補等多種方式，支持優(yōu)質(zhì)普惠學(xué)前教育資源擴容；鼓勵優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源通過組建?？坡?lián)盟、建設(shè)分支機構(gòu)、遠程醫(yī)療協(xié)作、“互聯(lián)網(wǎng)＋醫(yī)療健康”等多種方式，輻射帶動中西部地區(qū)醫(yī)療服務(wù)能力提升；大力發(fā)展農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)，統(tǒng)籌 規(guī)劃 建設(shè)公益性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，推動基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)積極開展老年人醫(yī)療、康復(fù)、護理、家庭病床等服務(wù)；提升各類公共體育場館免費或低收費開放服務(wù)水平；加快智慧廣電發(fā)展，推動廣播電視人人通、移動通、終端通等。
四是鼓勵社會參與。《行動方案》要求破除體制障礙，創(chuàng)新提供方式，充分發(fā)揮市場和 行業(yè) 協(xié)會、商會等社會組織的作用，擴大公共服務(wù)有效供給，提升公共服務(wù)質(zhì)量水平。如在社會辦醫(yī)方面，支持社會力量舉辦、運營高水平全科診所，在眼科、骨科、口腔、婦產(chǎn)、兒科、腫瘤、精神、醫(yī)療美容等專科以及中醫(yī)、康復(fù)、護理、體檢等領(lǐng)域打造一批具有競爭力的品牌服務(wù)機構(gòu)。在社會養(yǎng)老方面，鼓勵民間資本對企業(yè)廠房、商業(yè)設(shè)施及其他可利用的社會資源進行整合和改造后用于養(yǎng)老服務(wù)，開展城企協(xié)同推進養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展行動計劃。在產(chǎn)教融合方面，推動產(chǎn)教融合型城市遴選和企業(yè)試點，吸引企業(yè)等社會力量建設(shè)一批具有輻射帶動引領(lǐng)作用的高水平專業(yè)化產(chǎn)教融合實訓(xùn)基地。在公共文化方面，引入社會化機制，以政府購買服務(wù)等方式實現(xiàn)供需對接。
五是強化質(zhì)量監(jiān)管?！缎袆臃桨浮芬蟪浞职l(fā)揮有效市場和有為政府作用，確保基本公共服務(wù)能力全覆蓋、質(zhì)量全達標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)全落實、保障應(yīng)擔(dān)盡擔(dān)，非基本公共服務(wù)付費可享有、價格可承受、質(zhì)量有保障、安全有監(jiān)管。如要求實施義務(wù)教育質(zhì)量提升工程，提高義務(wù)教育鞏固水平；制定 行業(yè) 準(zhǔn)入、管理和監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，明確嬰幼兒照護服務(wù)的規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)；督促各地落實社會辦醫(yī)療機構(gòu)跨部門全流程綜合審批指引，精簡優(yōu)化審批流程；加快建立全國統(tǒng)一的養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和評價體系；完善鄉(xiāng)村旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。同時，《行動方案》還要求各地繼續(xù)深入推進“放管服”改革，將公共服務(wù)機構(gòu)、從業(yè)人員、服務(wù)對象誠信情況納入信用記錄，并將通過達標(biāo)考核、水平評價、滿意度調(diào)查等，促進公共服務(wù)更高質(zhì)量更高水平發(fā)展。
下一步，國家發(fā)展改革委將聯(lián)合相關(guān)部門，指導(dǎo)各地推動《行動方案》重點任務(wù)落實落地，不斷完善政府保障基本、社會積極參與、全民共建共享的公共服務(wù)格局，推進基本公共服務(wù)均等化、普惠化、便捷化，非基本公共服務(wù)市場化、多元化、優(yōu)質(zhì)化，促進社會關(guān)注的民生熱點難點問題得到有效緩解，多樣化可選擇的公共服務(wù)資源更加豐富，潛力巨大的國內(nèi)市場需求得到滿足，廣大群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷提升。
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