易地扶貧搬遷是我國扶貧政策的重要組成部分，旨在對居住“一方水土養(yǎng)不活一方人”地區(qū)的農(nóng)村貧困人口實施易地搬遷安置，從根本改善其生存和發(fā)展環(huán)境，實現(xiàn)脫貧致富。我省從2001年開始對居住在自然條件嚴酷、基礎(chǔ)設(shè)施落后的深山區(qū)、林緣區(qū)和地質(zhì)災害頻發(fā)區(qū)的和就地脫貧難度大、成本高的貧困群眾實施易地扶貧搬遷。通過易地扶貧搬遷，安置區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件明顯改善，后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展各具特色，遷出區(qū)生態(tài)得到有效恢復，搬遷群眾基本實現(xiàn)了“搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展、可致富”的預期目標，走出了一條具有甘肅特色的易地扶貧搬遷之路。實踐證明，易地扶貧搬遷符合甘肅實際，是我省實施的最有效的扶貧舉措之一，深受貧困群眾的響應和擁護。
一、總體情況
自2001年國家開始實施易地扶貧搬遷工程以來，我省易地扶貧搬遷工作大體可分為兩個階段：
第一階段：2001年至2015年試點和全面鋪開階段。2001年，甘肅被國家發(fā)展改革委列為易地扶貧搬遷試點省份之一，開始在武威、慶陽、平?jīng)龅仁虚_展易地扶貧搬遷試點，對居住在“一方水土養(yǎng)活不了一方人”地區(qū)的農(nóng)村人口實施易地扶貧搬遷；2004年以來，開始在13個市州及所屬貧困縣區(qū)全面實施易地扶貧搬遷工程，人均補助標準從3000元左右逐步增加到6000元；2013年以來，省委、省政府把易地扶貧搬遷作為貧困群眾脫貧致富的重要抓手，制定了《甘肅省易地扶貧搬遷實施 規(guī)劃 (2013-2018年)》和《精準扶貧易地搬遷支持計劃實施方案》，加快易地扶貧搬遷實施步伐。同時，加大省級財政配套力度，每年統(tǒng)籌6億元用于易地扶貧搬遷項目建設(shè)，在國家補助的基礎(chǔ)上，人均再安排省級補助資金2000元，將補助標準從人均6000元提高到了8000元。據(jù)統(tǒng)計，2001年至2015年，全省累計搬遷貧困群眾22.4萬戶111.6萬人。
第二階段：“十三五”新一輪易地扶貧搬遷實施階段。黨的十八大以來，習近平總書記、李克強總理等中央領(lǐng)導同志高度重視易地扶貧搬遷工作，將其作為新時期一項重要的扶貧政策措施，多次作出重要指示批示。2015年11月，國家發(fā)展改革委、國務院扶貧辦、財政部、國土資源部、人民銀行等五部委聯(lián)合印發(fā)《“十三五”時期易地扶貧搬遷工作方案》，對“十三五”時期易地扶貧搬遷工作作了具體安排部署，方案明確提出:“十三五”易地扶貧搬遷對象主要是生存環(huán)境差、不具備基本發(fā)展條件，以及生態(tài)環(huán)境脆弱、限制或禁止開發(fā)地區(qū)的農(nóng)村建檔立卡貧困人口，“十三五”期間力爭完成1000萬人口搬遷任務，到2020年，搬遷對象生產(chǎn)生活條件明顯改善，享有便利可及的基本公共服務，收入水平明顯提升，遷出區(qū)生態(tài)環(huán)境有效改善，與全國人民一道同步進入全面小康社會。
為將中央決策部署轉(zhuǎn)化為具體行動方案,有序推進全省易地扶貧搬遷工作，2016年省發(fā)展改革委結(jié)合我省實際，報請省政府印發(fā)《關(guān)于加快推進“十三五”時期易地扶貧搬遷工作的意見》、《甘肅省“十三五”易地扶貧搬遷 規(guī)劃 》等“1+4”工作方案，提出力爭3年完成50萬建檔立卡貧困人口搬遷任務，標志著新一輪易地扶貧搬遷工作全面啟動。截至今年5月底，全省“十三五”期間50萬建檔立卡貧困人口易地扶貧搬遷任務和投資計劃全部下達，已建成住房6.2萬套，搬遷入住20.9萬人。
（一）2016年易地扶貧搬遷工程。2016年，省上下達11個市州69個縣市區(qū)建檔立卡貧困群眾易地扶貧搬遷任務16.1萬人，安排搬遷資金93.43億元，新建安置住房3.77萬套。截至2018年5月底，建成住房3.54萬套，搬遷入住14.1萬人。3.35萬戶簽訂舊房拆除協(xié)議，已拆除舊房4371套，舊宅基地復墾及生態(tài)恢復1365畝。積極開展產(chǎn)業(yè)和就業(yè)扶持，發(fā)展特色農(nóng)林業(yè)扶持5.7萬人，發(fā)展勞務經(jīng)濟輸轉(zhuǎn)2.5萬人，發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)0.85萬人，資產(chǎn)收益扶貧0.95萬人，社會兜底保障0.5萬人。
（二）2017年易地扶貧搬遷工程。2017年，省上下達12個市州65個縣市區(qū)建檔立卡貧困群眾易地扶貧搬遷任務18萬人（比國家下達任務多2萬人），安排搬遷資金104.02億元，新建安置住房4.13萬套。截至2018年5月底，建成住房2.49萬套，搬遷入住6.6萬人。3.58萬戶簽訂舊房拆除協(xié)議，已拆除舊房2791套，舊宅基地復墾及生態(tài)恢復447畝。積極開展產(chǎn)業(yè)和就業(yè)扶持，發(fā)展特色農(nóng)林業(yè)扶持3.58萬人，發(fā)展勞務經(jīng)濟輸轉(zhuǎn)2.2萬人，發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)0.51萬人，資產(chǎn)收益扶貧1.3萬人，社會兜底保障0.63萬人。
（三）2018年易地扶貧搬遷工程。按照五年搬遷任務三年全部下達的要求，2018年我委下達11個市州55個縣區(qū)建檔立卡貧困人口易地扶貧搬遷任務15.9萬人，計劃安排資金92億元（至此，“十三五”期間50萬建檔卡立卡貧困人口搬遷任務已全部下達完畢）。截至2018年5月底，開工建設(shè)367個集中安置點，已建成住房0.2萬套，搬遷入住0.2萬人。
二、“十三五”易地扶貧搬遷政策
（一）關(guān)于搬遷對象
“十三五”時期，我省易地扶貧搬遷對象主要是居住在深山、高寒、荒漠化、地方病多發(fā)等生存環(huán)境差、不具備基本發(fā)展條件，以及生態(tài)環(huán)境脆弱、限制或禁止開發(fā)地區(qū)的50萬農(nóng)村建檔立卡貧困人口。為確保搬遷對象精準，按照國家要求，實施易地扶貧搬遷的建檔立卡貧困人口必須在全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)中進行勾選。但在項目實施過程中，由于部分縣區(qū)搬遷對象核定工作基礎(chǔ)薄弱、部分群眾搬遷意愿發(fā)生變化等原因，導致一些搬遷對象雖然是建檔立卡貧困人口，但沒有在全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)中標注為易地搬遷脫貧對象。為此，我委會同扶貧部門先后開展了兩次搬遷對象動態(tài)調(diào)整工作，并在全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)中對動態(tài)調(diào)整后的搬遷對象進行了標識。另外，根據(jù)國家關(guān)于對“一方水土養(yǎng)不活一方人”的自然村，原則上實施整體搬遷的要求，將確需與建檔立卡貧困人口同步搬遷的其他農(nóng)村人口納入搬遷 規(guī)劃 。同步搬遷人口可與建檔立卡貧困人口共享安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務設(shè)施，但不能享受國家給建檔立卡搬遷對象的建房政策，省上給予每人5000元建房補助。需要說明的是，同步搬遷的非建檔立卡戶不納入國家和省上脫貧攻堅考核，目的是防止因同步搬遷人口規(guī)模過大而影響建檔立卡貧困人口搬遷進度和脫貧效果。
（二）關(guān)于建設(shè)標準
“十三五”易地扶貧搬遷工作重點要解決好搬遷對象住房安全和脫貧問題?？紤]到建檔立卡搬遷對象的特殊性，國家五部委印發(fā)的《“十三五”時期易地扶貧搬遷工作方案》明確提出，要堅持“量力而行、保障基本”的原則，建檔立卡戶人均住房面積不得超過25平方米，這既參考了全面建設(shè)小康社會統(tǒng)計監(jiān)測指標體系中的農(nóng)村居民家庭住房達標面積，又結(jié)合了貧困戶實際。國家有關(guān)方面反復強調(diào)，易地扶貧搬遷一定要量力而行，合理確定標準，不能搞過了頭，不能把脫貧和致富等同起來，現(xiàn)在政府幫助建設(shè)的是扶貧房，是保基本的安全房，不是小康房，更不是富裕房，面積不能太大，標準不能太高。具體執(zhí)行中，不得變相擴大建設(shè)面積，也不得脫離實際提高建設(shè)標準，防止因搬遷而舉債、因搬遷而難以脫貧。
（三）關(guān)于安置方式
各地可統(tǒng)籌考慮水土資源條件、城鎮(zhèn)化進程和搬遷對象意愿，采取集中安置與分散安置相結(jié)合的方式進行搬遷。集中安置主要包括行政村集中安置、建設(shè)移民新村集中安置、依托小城鎮(zhèn)或工業(yè)園區(qū)集中安置、依托重大工程和國有農(nóng)林場等建基地集中安置、依托鄉(xiāng)村旅游區(qū)集中安置等5種方式；分散安置主要包括插花安置和投親靠友安置2種方式。在選擇安置區(qū)時，不允許就地就近安置，防止“村東頭搬西頭”、“屎窩挪尿窩”現(xiàn)象發(fā)生。安置區(qū)選擇要盡量靠近城鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)和旅游景區(qū)，提升集中安置比例，減少分散插花安置。同時，要避開地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)、洪澇災害威脅區(qū)、生態(tài)保護區(qū)和永久基本農(nóng)田，確保安置區(qū)選址科學合理。我們提倡依托縣城、中心鎮(zhèn)集中安置，這樣更有利于搬遷群眾共享基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務，促進搬遷群眾就近就地就業(yè)，使“挪窮窩”與“換窮業(yè)”有機結(jié)合。
（四）關(guān)于搬遷資金籌措
為確保“十三五”時期建檔立卡貧困人口搬遷任務所需資金，國家在大幅增加中央預算內(nèi)投資規(guī)?；A(chǔ)上，通過創(chuàng)新政策工具、拓展融資渠道等方式，進一步加強搬遷資金保障。資金渠道主要包括以下六個方面：
一是中央預算內(nèi)投資。中央預算內(nèi)投資由國家發(fā)展改革委下達，全部用于50萬建檔立卡貧困人口住房建設(shè)，補助標準為藏區(qū)人均1萬元（甘南州和天?？h），其他地區(qū)人均8000元。這部分資金屬于財政性補助資金，不能作為各級易地扶貧搬遷融資平臺的項目資本金和還款資金。
二是專項建設(shè)基金。由國家開發(fā)銀行和中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行以資本金形式注入省易地扶貧搬遷投資公司，總規(guī)模為25億元（人均5000元），由縣級融資平臺根據(jù)年度貧困人口搬遷規(guī)模向省易地扶貧搬遷投資公司申請使用，中央財政對專項建設(shè)基金給予90%的貼息。
三是地方政府債券資金。這部分資金由省財政發(fā)行地方政府債券籌集，以項目資本金形式注入省易地扶貧搬遷投資公司，總規(guī)模為48.7億元（人均9740元），由縣級融資平臺根據(jù)年度貧困人口搬遷規(guī)模向省易地扶貧搬遷投資公司申請使用。
四是長期信貸資金。這部分資金通過政策性、開發(fā)性金融機構(gòu)發(fā)行政策性金融債券籌集，總規(guī)模為175億元（人均不超過3.5萬元），由縣級融資平臺根據(jù)年度貧困人口搬遷規(guī)模向省易地扶貧搬遷投資公司申請使用。中央財政對貸款給予90%的貼息，省級財政對剩余的10%予以貼息。
五是貧困戶建房自籌資金。由建檔立卡搬遷對象依據(jù)自身經(jīng)濟條件自籌，原則上人均不超過2500元，建檔立卡群眾建房自籌資金不是強制性要求，對于鰥寡孤獨等特殊困難群體，可以不要求自籌。
六是縣級配套資金。用于安置區(qū)土地征用、項目管理、勘察設(shè)計等項目前期費用。
2016年，經(jīng)省政府批準，我省依托甘肅省扶貧開發(fā)和棚戶區(qū)改造有限責任公司設(shè)立了甘肅省易地扶貧搬遷投資有限責任公司，作為全省易地扶貧搬遷項目省級融資平臺，省財政廳根據(jù)省政府授權(quán)與省易地扶貧搬遷投資公司簽訂了政府購買服務協(xié)議。省易地扶貧搬遷公司承接25億元專項建設(shè)基金和48.7億元地方政府債券資金作為項目資本金，按照“統(tǒng)貸統(tǒng)還”的模式，統(tǒng)一向政策性開發(fā)性金融機構(gòu)申請貸款，支持易地扶貧搬遷項目建設(shè)。相關(guān)縣市區(qū)政府也組建了易地扶貧搬遷縣級融資平臺，通過市場化方式，從省級融資平臺承接資本金和貸款，并按照年度搬遷任務和投資計劃將資金用于項目建設(shè)。截至5月底，國家下達我省易地扶貧搬遷中央預算內(nèi)投資40.7億元，縣級已實際支付27.45億元，支付率為67.45%（2016及2017年項目支付率為93%）；省級融資平臺已向縣級下?lián)苜Y金168.05億元，其中地方政府債券48.7億元，國開行長期低息貸款119.35億元，縣級已實際支付95.5億元，資金支付率為56.8%。另外，由于48.7億元地方政府債券資金于2015年底一次性注入省級融資平臺，為避免資金滯留，在2016、2017年易地扶貧搬遷項目實施過程中，經(jīng)請示省政府同意，暫未發(fā)行專項建設(shè)基金，其人均5000元的額度全部由地方政府債券資金置換使用。
（五）關(guān)于資金使用
“十三五”易地扶貧搬遷資金渠道中，中央預算內(nèi)投資由國家發(fā)展改革委分年度按照搬遷規(guī)模下達投資計劃，我委收到投資計劃后，在20個工作日內(nèi)按程序和要求分解轉(zhuǎn)下達，省財政廳根據(jù)我委下達的投資計劃將資金分配到縣級財政，縣級根據(jù)項目實施方案撥付至搬遷群眾或項目實施單位。專項建設(shè)基金、地方政府債券和長期低息貸款全部由省級融資平臺統(tǒng)一承接和承貸，通過縣級融資平臺向省級融資平臺申請使用。地方政府債券按照人均9740元分配到縣，專項建設(shè)基金按照人均5000元分配到縣，政策性、開發(fā)性銀行貸款按人均3.5萬元分配到縣，省級下達的四類資金按標準分配后，甘南州和天?？h人均達到5.974萬元，其他地區(qū)人均達到5.774萬元?？h市區(qū)在中央預算內(nèi)投資基礎(chǔ)上，區(qū)別統(tǒng)建、自建、購置商品房等，按照搬遷群眾家庭人口數(shù)量分類制定建檔立卡貧困人口住房補助標準，不得籠統(tǒng)按戶平均進行補助。除中央預算內(nèi)補助資金全部用建檔立卡搬遷群眾建房補助外，地方政府債券、專項建設(shè)基金和政策性開發(fā)性銀行貸款由縣市區(qū)統(tǒng)籌使用，既可用于建檔立卡戶住房建設(shè)，也可用于安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務設(shè)施建設(shè)，節(jié)余資金還可用于建檔立卡戶后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。安置區(qū)土地征用和前期工作費用原則上由縣級政府自籌解決，不得使用易地扶貧搬遷專項資金。
2017年底，國家發(fā)展改革委印發(fā)《加大深度貧困地區(qū)支持力度推動解決區(qū)域性整體貧困行動方案（2018-2020年）》，提出在確保建檔立卡搬遷戶住房建設(shè)補助標準不降低、自籌標準不提高的前提下，涉及“三區(qū)三州”的縣級政府（我省為甘南州、臨夏州和天?？h）可統(tǒng)籌國家易地扶貧搬遷資金（中央預算內(nèi)投資除外）等脫貧攻堅資金，用于支持邊緣貧困戶同步搬遷。同時，允許“三區(qū)三州”按照不超過工程項目國家下達資金總額2.5%的比例，列支安置區(qū)地質(zhì)勘察、工程設(shè)計、招標投標、工程監(jiān)理等前期工作費。
（六）關(guān)于融資方式調(diào)整
今年6月20日，財政部、國家發(fā)展改革委、國務院扶貧辦、自然資源部、人民銀行聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于調(diào)整規(guī)范易地扶貧搬遷融資方式的通知》（財農(nóng)〔2018〕46號），明確要求：截至2017年7月14日，各省尚未承貸、承接的銀行貸款和專項建設(shè)基金，一律不再承貸和承接，全部調(diào)整為發(fā)行地方政府債券籌集；2017年7月14日后，各省已承貸、承接的銀行貸款，專項建設(shè)基金及產(chǎn)生的貸款利息，要盡快償還和支付原債權(quán)機構(gòu)。目前，財政部已下達我省2018年項目17.9萬（含2017年多安排的2萬人）建檔立卡貧困人口地方政府債券資金，按照人均3.5萬元計算，共62.65億元。我們將會同省財政廳、省級融資平臺和國開行甘肅省分行，按照國家最新政策，在摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，完善下一步資金保障政策，確保易地搬遷順利實施。
（七）關(guān)于資金償還
根據(jù)五部委《關(guān)于調(diào)整規(guī)范易地扶貧搬遷融資方式的通知》（財農(nóng)〔2018〕46號），2017年7月14日前，我省已經(jīng)承貸、承接的銀行貸款，繼續(xù)落實“統(tǒng)貸統(tǒng)還”，承接資金由市場化運作的省級投融資主體負責償還，不納入地方政府債務。按照中央辦公廳、國務院辦公廳《關(guān)于支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅的實施意見》（廳字〔2017〕41號)、《國土資源部關(guān)于進一步運用增減掛鉤政策支持脫貧攻堅的通知》（國土資發(fā)〔2017〕41號）和省委省政府《深度貧困地區(qū)脫貧攻堅實施方案》（甘辦發(fā)〔2017〕68號）等文件精神，經(jīng)省政府同意，省發(fā)展改革委會同省國土資源廳印發(fā)《甘肅省易地扶貧搬遷舊房拆除和宅基地復墾工作實施意見》。明確易地扶貧搬遷群眾的舊房拆除、宅基地復墾全部納入城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目范圍；58個集中連片貧困縣和17個插花型貧困縣產(chǎn)生的增減掛鉤節(jié)余建設(shè)用地指標，利用省公共資源交易平臺在省域范圍內(nèi)進行交易；深度貧困地區(qū)增減掛鉤節(jié)余指標可在東西部扶貧協(xié)作和對口支援框架內(nèi)開展跨省交易；增減掛鉤（含節(jié)余指標收益）產(chǎn)生的收益全額繳入國庫，優(yōu)先用于償還易地扶貧搬遷省級融資平臺承接資金。
（八）關(guān)于搬遷群眾后續(xù)發(fā)展
易地扶貧搬遷成不成功，既要看房子有沒有蓋起來，貧困戶有沒有搬進去，更要看搬遷后有沒有產(chǎn)業(yè)支撐和就業(yè)保障，群眾能不能脫貧。2016年，我委報請省政府印發(fā)《易地扶貧搬遷富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施方案》，根據(jù)不同地區(qū)的產(chǎn)業(yè)特點，因地制宜支持搬遷群眾發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)。各縣市區(qū)在工程建設(shè)過程中，針對搬遷群眾逐戶制定“一戶一策”精準脫貧計劃，努力實現(xiàn)“搬得出，穩(wěn)得住，能發(fā)展，可致富”目標。一是對繼續(xù)耕種原有土地、主要從事種養(yǎng)業(yè)的搬遷農(nóng)戶，探索實行“政府投資、集體所有、主體經(jīng)營、帶動農(nóng)戶”的生產(chǎn)經(jīng)營模式。如安定區(qū)積極開展“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”的“三變”改革，將后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金投入當?shù)匦б婧玫凝堫^企業(yè)或合作社，有效解決了搬遷對象后續(xù)發(fā)展和增收問題。二是對利用國有農(nóng)林場和新開墾土地作為安置用地，整鄉(xiāng)大規(guī)模集中搬遷的群眾，大力推進“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作組織+基地+農(nóng)戶”的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，帶動搬遷群眾在產(chǎn)業(yè)鏈上增加收入。如古浪縣依托黃花灘和生態(tài)綠洲小城鎮(zhèn)安置區(qū)，整村整組搬遷南部山區(qū)貧困群眾3.6萬人，初步建立了產(chǎn)、供、銷一體化經(jīng)營模式，搬遷群眾收入顯著提高。三是對依托城區(qū)、中心鎮(zhèn)、旅游景區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)安置的農(nóng)戶，加大技能培訓力度，重點扶持發(fā)展勞務、運輸、餐飲等服務業(yè)解決就業(yè)問題。如民樂縣按照產(chǎn)城融合發(fā)展的思路，采取“易地扶貧搬遷＋工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)＋食用菌產(chǎn)業(yè)園區(qū)＋就業(yè)”的模式，為搬遷群眾提供穩(wěn)定就業(yè)門路。四是對依山就勢改善條件的群眾，通過實施退耕還林、加快發(fā)展特色林果業(yè)和區(qū)域性特色產(chǎn)品，拓寬增收渠道。如隴南市把互聯(lián)網(wǎng)作為增加搬遷群眾收入的重要載體，通過電子商務將優(yōu)質(zhì)農(nóng)特產(chǎn)品與省內(nèi)外市場有效對接，幫助搬遷群眾拓展市場、提高收益。據(jù)統(tǒng)計，“十三五”以來已通過發(fā)展特色農(nóng)林業(yè)增收10萬人，發(fā)展勞務經(jīng)濟增收5.2萬人，發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)增收1.5萬人，資產(chǎn)收益增收2.7萬人。今年5月8日至10日，我們組織部分搬遷任務重的市州、縣市區(qū)赴陜西安康學習考察了“社區(qū)工廠”等后續(xù)產(chǎn)業(yè)先進做法，指導縣區(qū)進一步拓寬后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作思路。
三、切實抓好下一步易地扶貧搬遷工作
（一）加快項目建設(shè)進度。對于2018年因征地難、征地貴等原因沒有開工的安置點，指導縣區(qū)通過縣級自籌、統(tǒng)籌整合使用涉農(nóng)資金、土地兌換等方式盡快解決安置區(qū)建設(shè)用地，確保所有未開工安置點在7月中旬前全部開工建設(shè)；對于在建項目，在保證質(zhì)量的前提下，加快住房和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進度，及時進行竣工驗收，組織群眾搬遷入??；對于已經(jīng)入住的，加快舊房拆除宅基地復墾，為土地增減掛鉤政策落實打好基礎(chǔ)。2016年項目要在8月底前全部入住；2017年項目要在年底前全部入住；2018年項目要在年底前完成住房主體工程，2019年底前全部搬遷入住。
（二）持續(xù)開展問題整改。通過省級稽察、市州間交叉檢查、現(xiàn)場推進會、現(xiàn)場督導等方式，對全省所有易地扶貧搬遷集中安置點繼續(xù)開展拉網(wǎng)式巡查，做到安置點和搬遷農(nóng)戶100%全覆蓋，其中省上督導覆蓋20%的搬遷農(nóng)戶，市州督導覆蓋30%的搬遷農(nóng)戶，剩余50%的搬遷農(nóng)戶由縣區(qū)進行自查自糾，省上進行抽查。堅決守住對象精準的“界線”、住房面積的“標線”、搬遷舉債的“紅線”和融資平臺承接資金不得由群眾償還的“底線”。
（三）加強項目管理。嚴格落實項目法人責任制、招投標制、工程監(jiān)理制、合同管理制和公示制要求，在集中安置點要設(shè)立公示牌，明確搬遷規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、補助標準和時間要求，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)。對實施搬遷計劃的建檔立卡群眾，要建立易地扶貧搬遷戶一戶一檔資料，做到一戶一冊一檔，確保信息完整、詳實、準確。安置住房建成后，必須進行房屋質(zhì)量驗收，確保質(zhì)量合格后再組織群眾搬遷入住。建檔立卡貧困人口已實際搬遷入住且達到《甘肅省貧困退出驗收辦法》（甘辦發(fā)〔2016〕73號）規(guī)定的貧困人口退出標準，可認定為脫貧。要求有關(guān)市州、縣區(qū)發(fā)展改革部門要切實加強與扶貧、住建等 行業(yè) 部門以及項目實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)的溝通銜接，確保達到脫貧條件的建檔立卡搬遷人口及時退出，做到搬遷一戶、脫貧一戶。
（四）進一步加強后續(xù)扶持。一是精準對接傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)。指導縣區(qū)立足資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢，精準對接牛、羊、菜、果、薯、藥等六大特色產(chǎn)業(yè)，引進一批龍頭企業(yè)，打造一批把握市場需求準、經(jīng)濟效益好、帶動作用大的種養(yǎng)車間、深加工車間、商貿(mào)物流車間，促進易地扶貧搬遷貧困群眾就近就地就業(yè)。二是大力推廣扶貧車間。指導縣區(qū)制定優(yōu)惠政策，從廠房提供、員工招聘、登記注冊、企業(yè)融資、人員培訓等方面，為扶貧車間發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。三是成立后續(xù)扶持發(fā)展公司。鼓勵縣級組建易地扶貧搬遷后續(xù)扶持發(fā)展公司，按照“政府主導、企業(yè)化管理、貧困戶參與、公司保本微利”要求，以農(nóng)村“三變”改革為抓手，充分整合利用各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，鼓勵搬遷群眾以土地、房屋等生產(chǎn)資料入股，建立“車間+村集體+貧困戶”、“園區(qū)+企業(yè)+車間+貧困戶”、“股份合作+保底分紅”等利益聯(lián)結(jié)機制，讓群眾有業(yè)可就，在增加工資性收入的同時，獲得收益分紅。同時，依托全國易地扶貧搬遷巡查信息系統(tǒng)，對搬遷群眾后續(xù)扶持措施落實情況進行定期跟蹤，實現(xiàn)動態(tài)管理。通過產(chǎn)業(yè)培育和就業(yè)扶持，2016年搬遷的16.1萬建檔立卡貧困人口今年年底前基本實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧；2017年搬遷的18萬建檔立卡貧困人口2019年年底前基本實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧；2018年搬遷的15.9萬建檔立卡貧困人口2020年6月底前全部實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。
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