省政府辦公廳近日印發(fā)《安徽省淮河行蓄洪區(qū)安全建設(shè)三年(2019—2021年)分類推進(jìn)方案》——
科學(xué)推進(jìn)安全建設(shè)
我省境內(nèi)淮河干流長418公里，流域面積6.7萬平方公里?；春恿饔虻貏?shì)低平，平原面積大，河流眾多，歷來就是洪水多發(fā)地區(qū)。新中國成立后，按照“蓄泄兼籌”的治淮方針，在加固堤防、整治河道、修建水庫的同時(shí)，于湖泊、洼地開辟了行蓄洪區(qū)，形成了以水庫、行蓄洪區(qū)和各類堤防為主體的防洪工程體系。
“我省淮河行蓄洪區(qū)數(shù)量多、面積大、居住人口多、進(jìn)洪頻繁。 ”省發(fā)展改革委農(nóng)經(jīng)處相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，根據(jù)《全國蓄滯洪區(qū)建設(shè)與管理 規(guī)劃 》，我省淮河流域行蓄洪區(qū)共21處、占全國行蓄洪區(qū)總數(shù)的22%，面積3060平方公里、占全國行蓄洪區(qū)總面積的10%。近年來，結(jié)合淮河干流河道整治工程，石姚段、洛河洼2處行洪區(qū)已調(diào)整為防洪保護(hù)區(qū)，方邱湖、臨北段、香浮段行洪區(qū)調(diào)整和建設(shè)工程正在實(shí)施，計(jì)劃2018年底前建設(shè)完成并改為防洪保護(hù)區(qū)，不再屬于行洪區(qū)。除上述5處行洪區(qū)外，現(xiàn)今還有濛洼、南潤段、邱家湖等16處行蓄洪區(qū)，涉及合肥、宿州、蚌埠、淮南、阜陽、六安和滁州等7市19個(gè)縣(市、區(qū))，以及省農(nóng)墾集團(tuán)、淮南礦業(yè)集團(tuán)。其中，阜南縣、潁上縣、六安市裕安區(qū)、霍邱縣、壽縣、靈璧縣為國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，宿州市埇橋區(qū)為省扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣。
我省此次出臺(tái)的《方案》提出，聚焦行蓄洪區(qū)安全建設(shè)，按照“減總量、優(yōu)存量、建新村、分步走”的總體部署和“一區(qū)一策”的基本要求，科學(xué) 規(guī)劃 、因地制宜、遠(yuǎn)近結(jié)合、補(bǔ)齊短板，大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，扎實(shí)推進(jìn)淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，切實(shí)保障群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，加快實(shí)現(xiàn)行蓄洪區(qū)長治久安、可持續(xù)發(fā)展，堅(jiān)決打贏行蓄洪區(qū)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，為加快建設(shè)現(xiàn)代化五大發(fā)展美好安徽提供有力支撐。
全面提高防洪保安能力
為保障淮河行蓄洪區(qū)內(nèi)群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，緩和人水矛盾，我省自上世紀(jì)50年代啟動(dòng)淮河行蓄洪區(qū)安全建設(shè)。“不過，目前仍有一些問題客觀存在。低洼地居民較多，居住安全缺乏保障。截至2018年3月，仍有49.86萬人居住在設(shè)計(jì)蓄洪水位以下的低洼地，占行蓄洪區(qū)總?cè)丝诘?0.33%。行蓄洪期間，居民需提前撤退轉(zhuǎn)移，臨時(shí)安置難度大；群眾生命財(cái)產(chǎn)時(shí)常遭受洪水威脅，安全無法得到有效保障。”省發(fā)展改革委農(nóng)經(jīng)處相關(guān)人士說，莊臺(tái)遠(yuǎn)超安置容量，人居環(huán)境亟待整治，居民遷建補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)低，實(shí)施難度較大。
針對(duì)這些問題，《方案》提出，到2020年，優(yōu)先解決進(jìn)洪頻繁、防洪風(fēng)險(xiǎn)較高、貧困人口集中區(qū)的低洼地居住人口安全問題及莊臺(tái)超容量人口遷移，改善群眾居住環(huán)境，現(xiàn)有建檔立卡貧困人口33990人得到妥善安置，其中現(xiàn)有未超容量莊臺(tái)就地安置534人、現(xiàn)有保莊圩就地安置8593人、現(xiàn)有莊臺(tái)就地安置4003人、新建保莊圩就地安置794人、遷入現(xiàn)有保莊圩5001人、外遷至區(qū)外安全區(qū)域15065人，2020年6月前完成安置。到2025年，結(jié)合治淮工程項(xiàng)目和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)居民遷建等工程，全面提高行蓄洪區(qū)內(nèi)居民防洪保安能力，群眾生產(chǎn)生活條件明顯改善，為區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供基礎(chǔ)性保障。
《方案》明確，通過保莊圩堤防加固、堤頂防汛道路修建、排澇站及自排涵閘建設(shè)等工程的實(shí)施，淮河干流保莊圩防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到50年一遇，支流保莊圩防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到20年一遇，保莊圩自排與抽排標(biāo)準(zhǔn)全部達(dá)到10年一遇。區(qū)內(nèi)總?cè)丝谟?01.27萬人減少至75.44萬人，莊臺(tái)人均居住面積由21平方米提高至50平方米，居住在低洼地以及莊臺(tái)超安置容量的64.46萬人得到妥善安置。
合理安排建設(shè)時(shí)序
目前，我省部分保莊圩防洪標(biāo)準(zhǔn)偏低，4級(jí)及以下堤防220公里，占現(xiàn)有保莊圩堤防總長度的72%。部分堤防堤身斷面不足、護(hù)坡?lián)p毀嚴(yán)重、堤頂無防汛道路，汛期堤頂土路泥濘不堪，不能滿足防汛搶險(xiǎn)需要。圩內(nèi)排澇標(biāo)準(zhǔn)低，抽排標(biāo)準(zhǔn)僅為農(nóng)排標(biāo)準(zhǔn)3—7年一遇，自排涵閘規(guī)模小，排水體系不完善，居民區(qū)受淹、農(nóng)作物受災(zāi)情況嚴(yán)重。
《方案》明確了居民安置標(biāo)準(zhǔn)：莊臺(tái)人均安置面積50平方米(含公共設(shè)施面積)，保莊圩人均安置面積100平方米(含公共設(shè)施面積)，外遷至行蓄洪區(qū)外防洪保護(hù)區(qū)、設(shè)計(jì)洪水位以上安全區(qū)人均安置面積80平方米(含公共設(shè)施面積)。防洪標(biāo)準(zhǔn)為淮河干流行蓄洪區(qū)保莊圩、莊臺(tái)防洪標(biāo)準(zhǔn)采用50年一遇，其中臨淮崗壩上按臨淮崗設(shè)計(jì)蓄洪水位加超高確定，支流保莊圩防洪標(biāo)準(zhǔn)采用20年一遇。保莊圩除澇標(biāo)準(zhǔn)則是瓦埠湖城南保莊圩自排與抽排標(biāo)準(zhǔn)采用20年一遇，其他保莊圩自排與抽排標(biāo)準(zhǔn)采用10年一遇。
《方案》提出，按照突出重點(diǎn)、近遠(yuǎn)結(jié)合的原則，綜合考慮行洪幾率、空間位置、貧困程度等主要因素，結(jié)合淮河行蓄洪區(qū)調(diào)整和建設(shè)工程、淮河行蓄洪區(qū)建設(shè)與管理工程、淮河行蓄洪區(qū)及淮干灘區(qū)居民遷建工程前期工作進(jìn)展情況，合理安排淮河行蓄洪區(qū)安全建設(shè)實(shí)施時(shí)序。按照“政府主導(dǎo)、群眾自愿、統(tǒng)一 規(guī)劃 、逐步實(shí)施”的原則，重點(diǎn)推進(jìn)人口安置、莊臺(tái)構(gòu)筑、保莊圩修筑、保莊圩達(dá)標(biāo)改造、行洪區(qū)調(diào)整，安置低洼地人口和超容量安置人口64.46萬人，其中低洼地人口50.96萬人、超容量安置人口13.50萬人。
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