一、《辦法（草案）》制定
違法建設(shè)不僅影響城市形象，而且損害社會(huì)公平，成為引發(fā)社會(huì)矛盾和危害公共安全的巨大隱患。尤其是近年來(lái)，隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，違法建設(shè)不僅數(shù)量增多，而且解決的難度加大，給政府社會(huì)管理帶來(lái)重大考驗(yàn)。可以說(shuō)，采取有效措施加以治理勢(shì)在必行、迫在眉睫，違法建設(shè)治理工作亟待立法。
二、《辦法（草案）》制定的依據(jù)
《辦法（草案）》主要依據(jù)了《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng) 規(guī)劃 法》《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》《江蘇省城鄉(xiāng) 規(guī)劃 條例》等法律法規(guī)，同時(shí)參考借鑒了無(wú)錫、佛山等地經(jīng)驗(yàn)做法。
三、《辦法（草案）》的主要內(nèi)容
《辦法（草案）》共分五章，即：總則、監(jiān)管與查處、協(xié)作與共治、法律責(zé)任、附則，共三十六條，主要內(nèi)容如下：
第一章“總則”中闡明立法的目和依據(jù)、適用范圍、違法建設(shè)定義、查違控違原則和主體、高位協(xié)調(diào)機(jī)制和屬地政府職責(zé)、治理方式、投訴舉報(bào)機(jī)制等內(nèi)容。
第二章“監(jiān)管和查處”包括基層組織監(jiān)管、發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)的處理方式、無(wú)法采取改正措施和無(wú)法拆除的情形、違法建設(shè)的查處主體和無(wú)主違法建設(shè)的處理、對(duì)在建違法建設(shè)的高效處置措施、對(duì)已建違法建設(shè)的強(qiáng)制拆除程序、對(duì)不能拆除違法建設(shè)的管控措施、對(duì)違法建設(shè)的代履行條件等內(nèi)容。
第三章“協(xié)作與共治”包括信息共享機(jī)制、調(diào)查取證協(xié)作、 規(guī)劃 認(rèn)定、部門協(xié)作、勘察設(shè)計(jì)和施工、監(jiān)理等單位配合職責(zé)、房地產(chǎn)銷售和房產(chǎn)中介配合職責(zé)、公共服務(wù)單位配合職責(zé)、不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)配合職責(zé)、房屋征收補(bǔ)償過(guò)程中對(duì)違法建設(shè)的處置等內(nèi)容。
第四章“法律責(zé)任”包括處罰指引性規(guī)定、公安保障、對(duì)負(fù)有協(xié)作義務(wù)的單位不履行義務(wù)的處罰、查處違法建設(shè)的機(jī)關(guān)和其他部門工作人員在違法建設(shè)治理過(guò)程中不正確履職的處理等內(nèi)容。
第五章“附則”包括對(duì)違法臨時(shí)建設(shè)的處理和施行時(shí)間。
四、《辦法（草案）》的特色
（一）明確監(jiān)管責(zé)任
《辦法（草案）》明確了相關(guān)單位的監(jiān)管責(zé)任。鎮(zhèn)（街道）履行違法建設(shè)屬地管理職責(zé)，建立日常巡查機(jī)制，對(duì)違法建設(shè)實(shí)行網(wǎng)格化監(jiān)管；城管部門接受對(duì)違法建設(shè)的投訴舉報(bào)，加大執(zhí)法檢查力度，負(fù)責(zé)違法建設(shè)的查處工作； 規(guī)劃 部門履行 規(guī)劃 許可事中事后監(jiān)管職責(zé)；村（居）民委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)負(fù)有對(duì)違法建設(shè)的制止、勸阻、報(bào)告義務(wù)等。
（二）規(guī)定相關(guān)部門配合、共治職責(zé)
違法建設(shè)治理是一項(xiàng)涉及面廣、難度大的工作，需要多個(gè)部門的協(xié)作配合，通力合作。《辦法（草案）》對(duì)相關(guān)部門共同治理違法建設(shè)的內(nèi)容予以明確。要求建立部門間的信息共享機(jī)制，規(guī)定調(diào)查核實(shí)過(guò)程中部門的協(xié)助配合職責(zé)，以及違法建設(shè)在施工、銷售、證照辦理、供水（供電、供氣、供熱）、不動(dòng)產(chǎn)登記等環(huán)節(jié)中相關(guān)部門的職責(zé)，力求達(dá)到源頭控制，綜合治理的目的。
（三）明確違法建設(shè)查處的有關(guān)規(guī)定
一是規(guī)定了違法建設(shè)查處的基本程序。城管部門發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)或者接到違法建設(shè)舉報(bào)后，應(yīng)當(dāng)立即進(jìn)行核查，屬于職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)依法予以受理。城管部門經(jīng)過(guò)調(diào)查，判斷違法建設(shè)是否屬于“尚可采取改正措施”“無(wú)法采取改正措施”以及“無(wú)法采取改正措施又不能拆除的”等三種情形后，依照相關(guān)規(guī)定予以處理，《辦法（草案）》同時(shí)對(duì) “無(wú)法采取改正措施”以及“無(wú)法采取改正措施又不能拆除” 的具體情形予以明確。二是規(guī)定了對(duì)在建違法建設(shè)查處的程序。對(duì)在建違法建設(shè)，城管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人立即停止違法建設(shè)，限期改正；當(dāng)事人不停止違法建設(shè)或者逾期不改正的，違法建設(shè)所在地縣級(jí)以上人民政府可以責(zé)成城管部門依法采取查封施工現(xiàn)場(chǎng)、即時(shí)消除違法狀態(tài)等措施。三是規(guī)定了對(duì)已建違法建設(shè)強(qiáng)制拆除的程序。《辦法（草案）》對(duì)強(qiáng)制拆除程序進(jìn)行梳理，按照《行政強(qiáng)制法》關(guān)于強(qiáng)制執(zhí)行的有關(guān)規(guī)定，從催告、報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)、作出強(qiáng)制拆除決定、公告到實(shí)施強(qiáng)制拆除的程序進(jìn)行了規(guī)范。
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