為進(jìn)一步完善金融支持政策體系，加快現(xiàn)代金融服務(wù)業(yè)發(fā)展，根據(jù)《市政府關(guān)于加快現(xiàn)代金融服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》（常政發(fā)〔2018〕41號(hào)）文件精神，市政府統(tǒng)籌設(shè)立規(guī)模1億元的金融業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，以推動(dòng)全市現(xiàn)代金融服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、做強(qiáng)做優(yōu)。為規(guī)范專(zhuān)項(xiàng)資金管理，提高資金使用效益，市財(cái)政局、市地方金融監(jiān)管局聯(lián)合制定了《常州市金融業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法》，對(duì)常州市金融業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金的獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象及標(biāo)準(zhǔn)、申報(bào)程序、績(jī)效管理及監(jiān)督檢查等方面進(jìn)行了明確的規(guī)定，現(xiàn)將有關(guān)內(nèi)容解讀如下：
1、專(zhuān)項(xiàng)資金來(lái)源與管理部門(mén)職責(zé)的使用
專(zhuān)項(xiàng)資金由市財(cái)政預(yù)算安排，市財(cái)政局和市地方金融監(jiān)管局共同管理。
市財(cái)政局主要負(fù)責(zé)專(zhuān)項(xiàng)資金的預(yù)算安排，撥付專(zhuān)項(xiàng)資金，組織專(zhuān)項(xiàng)資金的績(jī)效管理和監(jiān)督檢查。市地方金融監(jiān)管局主要負(fù)責(zé)確定專(zhuān)項(xiàng)資金的支持方向和重點(diǎn)，對(duì)申報(bào)材料進(jìn)行審查，實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)資金的績(jī)效管理、監(jiān)督檢查等相關(guān)工作。
專(zhuān)項(xiàng)資金的使用管理，應(yīng)遵循“突出重點(diǎn)、注重引導(dǎo)、公正公開(kāi)、注重績(jī)效”的原則，確保資金使用的安全、規(guī)范和高效。
2、專(zhuān)項(xiàng)資金獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象
答：專(zhuān)項(xiàng)資金獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象為在我市注冊(cè)登記的金融機(jī)構(gòu)、金融配套機(jī)構(gòu)、擬上市企業(yè)、上市公司、股權(quán)投資機(jī)構(gòu)及其他企業(yè)。同時(shí)符合以下條件：主管部門(mén)上年度檢查合格；3年內(nèi)無(wú)嚴(yán)重違規(guī)、失信不良記錄；業(yè)務(wù)符合國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)、業(yè)務(wù)管理規(guī)定及 產(chǎn)業(yè)政策 ;按市財(cái)政局、地方金融監(jiān)管局要求，及時(shí)、準(zhǔn)確上報(bào)財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)報(bào)表等資料。
3、專(zhuān)項(xiàng)資金的扶持范圍及標(biāo)準(zhǔn)
專(zhuān)項(xiàng)資金獎(jiǎng)勵(lì)范圍及標(biāo)準(zhǔn)如下：
（1）引進(jìn)培育金融機(jī)構(gòu)獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)新設(shè)立并已開(kāi)業(yè)金融法人機(jī)構(gòu)，實(shí)繳到位注冊(cè)資本在1億元以上（含）的每家給予100萬(wàn)元基礎(chǔ)獎(jiǎng)勵(lì)；實(shí)繳到位注冊(cè)資本超過(guò)1億元的部分，每增加1億元增加50萬(wàn)元額外獎(jiǎng)勵(lì)，最多不超過(guò)500萬(wàn)元。新引進(jìn)的市級(jí)銀行分支機(jī)構(gòu)按原有規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)，其余新設(shè)立的非銀金融機(jī)構(gòu)市級(jí)分支機(jī)構(gòu)每家給予10萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。
（2）做強(qiáng)法人金融機(jī)構(gòu)獎(jiǎng)勵(lì)。
（3）發(fā)展金融配套機(jī)構(gòu)獎(jiǎng)勵(lì)。新設(shè)立的資金結(jié)算中心、投資功能子公司、票據(jù)中心、資產(chǎn)管理中心、信用卡中心、數(shù)據(jù)庫(kù)中心和災(zāi)備中心等金融功能性機(jī)構(gòu)，經(jīng)認(rèn)定符合條件的，按照國(guó)家級(jí)、省級(jí)分別給予100萬(wàn)元和50萬(wàn)元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)。
（4）企業(yè)股改資產(chǎn)重組獎(jiǎng)勵(lì)。企業(yè)改制設(shè)立股份有限公司，對(duì)同一控制下企業(yè)進(jìn)行合并、分立、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等重組，涉及土地、房產(chǎn)等資產(chǎn)變更、過(guò)戶(hù)所繳納的流轉(zhuǎn)稅、契稅、土地增值稅對(duì)地方貢獻(xiàn)部分，由市、區(qū)財(cái)政分別給予企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)。
（5）企業(yè)股改資產(chǎn)評(píng)估、審計(jì)增值獎(jiǎng)勵(lì)。企業(yè)改制設(shè)立股份有限公司，企業(yè)審計(jì)或評(píng)估中出現(xiàn)的凈資產(chǎn)增值所繳納的企業(yè)所得稅對(duì)地方貢獻(xiàn)部分，由市、區(qū)財(cái)政分別給予企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)，用于企業(yè)技術(shù)改造和產(chǎn)品研發(fā)。
（6）企業(yè)股改轉(zhuǎn)增股本獎(jiǎng)勵(lì)。企業(yè)改制設(shè)立股份有限公司，將未分配利潤(rùn)、資本公積、盈余公積等轉(zhuǎn)化為股份所繳納個(gè)人所得稅對(duì)地方貢獻(xiàn)部分，由市、區(qū)財(cái)政分別給予納稅人獎(jiǎng)勵(lì)。
（7）促進(jìn)后備企業(yè)上市獎(jiǎng)勵(lì)。與保薦機(jī)構(gòu)簽訂上市保薦協(xié)議、進(jìn)入上市實(shí)質(zhì)性運(yùn)作程序的企業(yè)，經(jīng)市上市工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核確認(rèn)后，自簽訂協(xié)議年度起三年內(nèi)，當(dāng)年比上年度所繳納的企業(yè)所得稅對(duì)地方新增貢獻(xiàn)部分，由市、區(qū)財(cái)政分別給予企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)（企業(yè)上市當(dāng)年不再享受）。
（8）企業(yè)上市獎(jiǎng)勵(lì)。成功上市首發(fā)的企業(yè)，予以一次性100萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)；企業(yè)通過(guò)資產(chǎn)重組等方式“借殼”上市并取得上市公司控制權(quán)的，將上市公司注冊(cè)地遷入本市并承諾三年內(nèi)不變的，予以一次性100萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。
（9）上市公司再融資獎(jiǎng)勵(lì)。已上市企業(yè)通過(guò)增發(fā)、配股等方式成功實(shí)現(xiàn)再融資，且募集資金75%（含）以上投入本地項(xiàng)目建設(shè)或并購(gòu)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)的，按照募集資金數(shù)額予以獎(jiǎng)勵(lì)：籌資1億元以?xún)?nèi)(含1億元)的獎(jiǎng)勵(lì)50萬(wàn)元，籌資1億元以上的獎(jiǎng)勵(lì)100萬(wàn)元。
（10）新三板掛牌企業(yè)直接融資獎(jiǎng)勵(lì)。新三板企業(yè)通過(guò)定向增發(fā)等方式實(shí)施直接融資，且募集資金75%（含）以上投入本地項(xiàng)目建設(shè)的，按實(shí)際到位資金5‰的比例予以獎(jiǎng)勵(lì)，最高不超過(guò)50萬(wàn)元。
（11）鼓勵(lì)利用債券市場(chǎng)融資獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)在交易所和銀行間市場(chǎng)發(fā)行債券，積極擴(kuò)大債券發(fā)行規(guī)模，支持有條件的企業(yè)在境外發(fā)行長(zhǎng)期債券。對(duì)成功發(fā)行債券融資且募集資金直接用于支持我市實(shí)體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目建設(shè)的非金融企業(yè)和非平臺(tái)類(lèi)企業(yè)，給予發(fā)行總額的萬(wàn)分之二作為獎(jiǎng)勵(lì)。
（12）促進(jìn)股權(quán)投資健康發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)。以公司制形式新注冊(cè)設(shè)立的股權(quán)投資企業(yè)，按照實(shí)繳到位注冊(cè)資本給予其委托的注冊(cè)在我市的股權(quán)投資管理企業(yè)開(kāi)辦獎(jiǎng)勵(lì)：實(shí)繳到位注冊(cè)資本5億元以上（含）的股權(quán)投資企業(yè)，給予100萬(wàn)元基礎(chǔ)獎(jiǎng)勵(lì)；實(shí)繳到位注冊(cè)資本超過(guò)5億元的部分，每增加1億元增加10萬(wàn)元額外獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)總額最多不超過(guò)500萬(wàn)元。以合伙制形式新設(shè)立的股權(quán)投資企業(yè)，根據(jù)合伙企業(yè)實(shí)際募集到位資金規(guī)模，給予其委托的注冊(cè)在我市的股權(quán)投資管理企業(yè)管理資產(chǎn)規(guī)模獎(jiǎng)勵(lì)：實(shí)際募集到位資金10億元以上（含）的股權(quán)投資企業(yè)，給予100萬(wàn)元基礎(chǔ)獎(jiǎng)勵(lì)；實(shí)際募集到位資金金額超過(guò)10億元的部分，每增加1億元增加5萬(wàn)元額外獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)總額最多不超過(guò)300萬(wàn)元。對(duì)我市股權(quán)投資 行業(yè) 發(fā)展有重大意義的股權(quán)投資機(jī)構(gòu)落戶(hù)我市，可按照“一事一議”原則，報(bào)市政府同意后予以特別政策安排。對(duì)新注冊(cè)后增資且運(yùn)營(yíng)規(guī)范的股權(quán)投資企業(yè)，參照上述獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)其增資后累計(jì)實(shí)繳到位注冊(cè)資本（實(shí)際募集到位資金）達(dá)到高一級(jí)出資金額規(guī)模的，補(bǔ)足獎(jiǎng)勵(lì)差額部分。對(duì)新注冊(cè)且在有關(guān)單位備案并運(yùn)營(yíng)規(guī)范的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，參照上述獎(jiǎng)勵(lì)政策執(zhí)行，但不享受重復(fù)獎(jiǎng)勵(lì)。
（13）融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)獎(jiǎng)勵(lì)與補(bǔ)貼。鼓勵(lì)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)新設(shè)或增加注冊(cè)資本，符合標(biāo)準(zhǔn)的會(huì)分步給予定額獎(jiǎng)勵(lì)。融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)為我市小微、涉農(nóng)、科技、蘇南自主創(chuàng)新園區(qū)內(nèi)企業(yè)提供擔(dān)保業(yè)務(wù)的，按季均余額給予一定比例的業(yè)務(wù)補(bǔ)貼。出現(xiàn)代償損失的，給予一定比例的代償補(bǔ)貼。
本辦法中獎(jiǎng)勵(lì)如與省、市、區(qū)其他相關(guān)政策相同，企業(yè)不重復(fù)享受。
4、專(zhuān)項(xiàng)資金的申請(qǐng)與撥付的進(jìn)行
專(zhuān)項(xiàng)資金的申請(qǐng)程序如下：
（1）市地方金融監(jiān)管局、財(cái)政局發(fā)布申報(bào)通知，具體申報(bào)時(shí)間以通知為準(zhǔn)。申報(bào)通知在常州市創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)上同步發(fā)布。申報(bào)單位在常州市創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)上在線(xiàn)申報(bào)。
（2）符合條件的金融機(jī)構(gòu)、金融配套機(jī)構(gòu)、擬上市企業(yè)、上市公司、股權(quán)投資機(jī)構(gòu)及其他企業(yè)，向所在區(qū)地方金融監(jiān)管局、財(cái)政局書(shū)面申報(bào)，并對(duì)本單位的信用狀況、申報(bào)內(nèi)容和申報(bào)材料的真實(shí)性以及違約責(zé)任作出書(shū)面信用承諾。各轄區(qū)地方金融監(jiān)管局、財(cái)政局初審匯總后，報(bào)送市地方金融監(jiān)管局、財(cái)政局。
（3）市地方金融監(jiān)管局組織相關(guān)人員對(duì)申報(bào)單位實(shí)施信用核查，對(duì)申報(bào)材料進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查，聯(lián)合市財(cái)政局對(duì)資金分配方案進(jìn)行審查。
（4）申報(bào)單位審核通過(guò)后，在常州市金融服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行公示，公示期為5個(gè)工作日。公示期內(nèi)無(wú)異議的，由市財(cái)政局、地方金融監(jiān)管局下達(dá)專(zhuān)項(xiàng)資金撥付文件。
專(zhuān)項(xiàng)資金的撥付由市財(cái)政局按照財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
5、專(zhuān)項(xiàng)資金的管理
（1）按照績(jī)效管理要求開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)資金全過(guò)程績(jī)效管理工作。在編制項(xiàng)目預(yù)算時(shí)，市地方金融監(jiān)管局應(yīng)同步編制專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效目標(biāo)；在執(zhí)行過(guò)程中，市地方金融監(jiān)管局應(yīng)做好績(jī)效跟蹤工作，向市財(cái)政局報(bào)送資金使用和項(xiàng)目實(shí)施情況；項(xiàng)目實(shí)施完成后，市財(cái)政局、地方金融監(jiān)管局應(yīng)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金使用情況進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，并將評(píng)價(jià)結(jié)果作為安排下一年度專(zhuān)項(xiàng)資金的重要依據(jù)。
（2）加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)資金全過(guò)程監(jiān)督檢查。市財(cái)政局應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算編制、執(zhí)行以及資金使用等財(cái)務(wù)活動(dòng)的全過(guò)程監(jiān)督檢查。對(duì)弄虛作假、挪用擠占專(zhuān)項(xiàng)資金等行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，由市地方金融監(jiān)管局先行追繳已撥資金，并由財(cái)政部門(mén)按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等相關(guān)法規(guī)進(jìn)行處理處罰。構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。
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