《意見》出臺的背景和意義
合理利用林草資源，發(fā)展林草產(chǎn)業(yè)，是遵循自然規(guī)律、實現(xiàn)森林和草原生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)與自然資產(chǎn)保值增值的內(nèi)在要求，是推動產(chǎn)業(yè)興旺、促進農(nóng)牧民增收致富的有效途徑，是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、滿足社會對優(yōu)質(zhì)林草產(chǎn)品需求的重要舉措，是激發(fā)社會力量參與林業(yè)和草原生態(tài)建設(shè)內(nèi)生動力的必然要求。
國家林業(yè)和草原局出臺《意見》，是為了貫徹落實中央決策部署、推動實現(xiàn)生態(tài)美百姓富有機統(tǒng)一，也是為了履行產(chǎn)業(yè)管理職能、解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域突出問題。我國林草資源豐富，林草產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效顯著、潛力巨大。然而，合理利用林草資源的政策體系尚不完善，促進林草產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長效機制尚未形成，還存在資源閑置、無序利用、低效利用等突出問題，迫切需要出臺一個專門文件，切實加強宏觀指導(dǎo)和政策支持，促進林草產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
發(fā)展林草產(chǎn)業(yè)需要堅持的原則
要突出4個“新”。一是筑牢發(fā)展新根基，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，正確處理林草資源保護、培育與利用的關(guān)系，建立生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的林草生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。
二是形成發(fā)展新格局，堅持因地制宜、突出特色，根據(jù)林草資源稟賦，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，培植林草產(chǎn)品和服務(wù)品牌，做到資源支撐、產(chǎn)業(yè)帶動、品牌拉動。三是培育發(fā)展新動能，堅持創(chuàng)新驅(qū)動、集約高效，加快產(chǎn)品創(chuàng)新、組織創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，推動規(guī)模擴張向質(zhì)量提升、要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動、分散布局向集聚發(fā)展轉(zhuǎn)變。四是健全發(fā)展新機制，堅持市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，加強政府引導(dǎo)和監(jiān)督管理。
今后一個時期林草產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)
到2025年，林草資源合理利用體制機制基本形成，優(yōu)質(zhì)林草產(chǎn)品產(chǎn)量顯著增加，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益顯著改善，服務(wù)生態(tài)文明和美麗中國建設(shè)、健康中國建設(shè)、鄉(xiāng)村振興、精準(zhǔn)扶貧、“一帶一路”建設(shè)等國家戰(zhàn)略能力全面增強。力爭全國林業(yè)總產(chǎn)值在現(xiàn)有基礎(chǔ)上提高50%以上，一二三產(chǎn)業(yè)比例調(diào)整到25：48：27。到2035年，優(yōu)質(zhì)林草產(chǎn)品供給更加充足，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平全面提升，我國邁入林草產(chǎn)業(yè)強國行列。
林草產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點和保障措施
明確了8項重點工作。一是增強木材供給能力，解決木材資源對外依存度過高的突出問題。二是推動經(jīng)濟林和花卉產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，解決粗放外延式增長問題。三是鞏固提升林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，解決產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化、分散化問題。四是規(guī)范有序發(fā)展特種養(yǎng)殖，解決物種雖多但資源有限、難以增加有效供給的問題。五是促進產(chǎn)品加工業(yè)升級，解決林產(chǎn)品粗加工為主、低端產(chǎn)品多的問題。六是大力發(fā)展森林生態(tài)旅游，滿足人民親近自然、享受自然的需求。七是積極發(fā)展森林康養(yǎng)，為提升全民健康水平做貢獻。八是培育壯大草產(chǎn)業(yè)，滿足草原生態(tài)建設(shè)和畜牧業(yè)健康發(fā)展的需要。
保障措施涵蓋8項內(nèi)容。一是壯大經(jīng)營主體，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)隊伍。二是完善投入機制，強化政策支持。三是拓展金融服務(wù)，吸引社會資本。四是加強市場建設(shè)，增強發(fā)展活力。五是強化科技支撐，提高創(chuàng)新能力。六是深化“放管服”改革，釋放改革紅利。七是維護質(zhì)量安全，嚴(yán)格監(jiān)督管理。八是擴大國際合作，用好兩個市場、兩種資源。
下一步將著力抓好《意見》的貫徹落實，進一步明確任務(wù)分工，細化政策舉措，壓實工作責(zé)任，加快推動林草產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級，促進綠水青山源源不斷轉(zhuǎn)化為金山銀山。
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