2017年初，原文化部文化產(chǎn)業(yè)司即與財(cái)政部相關(guān)司局共同調(diào)研、論證文化領(lǐng)域PPP模式。通過(guò)調(diào)研和論證，得以厘清了在文化領(lǐng)域推廣PPP模式的多方面重要作用：
首先，有助于推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，以高質(zhì)量的文化供給增強(qiáng)人民群眾的文化獲得感幸福感。黨的十九大把推動(dòng)社會(huì)主義文化繁榮興盛提到了新的高度，把文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入了新時(shí)代的宏偉藍(lán)圖。在文化等幸福產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域推廣PPP模式有利于創(chuàng)新供給機(jī)制，有利于激發(fā)投資活力，促進(jìn)文化建設(shè)，更好地滿足人民對(duì)美好生活的向往。
第二，為社會(huì)資本特別是民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入文化領(lǐng)域拓寬渠道，提高社會(huì)資本在文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和文化資源開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)方面的參與度，讓社會(huì)資本“敢投”“愿投”“能投”，激發(fā)市場(chǎng)主體活力和發(fā)展?jié)摿?。這也是在新時(shí)代堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，大力扶持非公有制經(jīng)濟(jì)的具體體現(xiàn)。
第三，可以拓寬文化項(xiàng)目建設(shè)投融資渠道，有助于形成多元化、可持續(xù)的投入機(jī)制，彌補(bǔ)文化建設(shè)中政府投入的不足。文化基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目具有單體投資規(guī)模小的特點(diǎn)，很大一批文旅項(xiàng)目本身能產(chǎn)生現(xiàn)金流，不易給地方財(cái)政形成債務(wù)包袱，現(xiàn)實(shí)中具備推廣PPP模式的可行性。
第四，有利于轉(zhuǎn)變政府職能，把政府部門集中力量“辦大事、辦好事”的組織優(yōu)勢(shì)與社會(huì)資本科學(xué)、高效、靈活的優(yōu)勢(shì)相結(jié)合，充分利用市場(chǎng)機(jī)制，提高文化產(chǎn)品和服務(wù)的供給質(zhì)量和效率，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一。
此外，還可以使文化領(lǐng)域更好地享受到國(guó)家推廣PPP模式的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，提高文化和旅游部門參與經(jīng)濟(jì)工作的能力，完善文化經(jīng)濟(jì)政策體系，推動(dòng)公共文化服務(wù)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
在以上工作的基礎(chǔ)上，今年3月，文化和旅游部產(chǎn)業(yè)發(fā)展司、公共服務(wù)司會(huì)同財(cái)政部金融司、中國(guó)PPP中心，邀請(qǐng)業(yè)界專家、金融機(jī)構(gòu)、咨詢機(jī)構(gòu)、投資機(jī)構(gòu)等單位，在調(diào)研基礎(chǔ)上，著手起草政策文件，經(jīng)多次修改完善，最終形成正式發(fā)布的《意見(jiàn)》。
強(qiáng)化規(guī)范 加大保障
推動(dòng)文化PPP模式發(fā)展
為推進(jìn)文化PPP模式更好發(fā)展，《意見(jiàn)》在內(nèi)容上分為四個(gè)部分。
第一部分是指導(dǎo)思想和基本原則。文件重點(diǎn)指出，在文化領(lǐng)域推廣PPP模式要堅(jiān)持正確導(dǎo)向、改革創(chuàng)新、傳承發(fā)展和合作共贏等原則，牢牢把握社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，以推進(jìn)文化領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入文化領(lǐng)域。
第二部分是推廣領(lǐng)域。鼓勵(lì)社會(huì)需求穩(wěn)定、具有可經(jīng)營(yíng)性、能夠?qū)崿F(xiàn)按效付費(fèi)、公共屬性較強(qiáng)的文化項(xiàng)目采用PPP模式。重點(diǎn)包括但不限于具有一定收益性的文化產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、特色文化傳承創(chuàng)新、公共文化服務(wù)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承以及促進(jìn)文化和旅游、農(nóng)業(yè)、科技、體育、健康等領(lǐng)域深度融合發(fā)展的文化項(xiàng)目。
第三部分是對(duì)項(xiàng)目實(shí)施提出規(guī)范要求。文件要求各級(jí)文化、財(cái)政部門規(guī)范項(xiàng)目運(yùn)作、優(yōu)化回報(bào)機(jī)制、加強(qiáng)全生命周期監(jiān)管、強(qiáng)化信息公開(kāi)。其中，特別提出要規(guī)范開(kāi)展項(xiàng)目物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力論證，嚴(yán)禁突破財(cái)政承受能力上項(xiàng)目，嚴(yán)禁變相舉債，牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。
第四部分是加大政策保障，為文化領(lǐng)域推廣PPP模式和項(xiàng)目落地提供多方位的支持。包括：加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，鼓勵(lì)各地建立跨部門的PPP工作協(xié)調(diào)機(jī)制；優(yōu)化資金投入方式，推動(dòng)具備條件的財(cái)政資金從補(bǔ)建設(shè)向補(bǔ)運(yùn)營(yíng)轉(zhuǎn)變；豐富金融支持手段，鼓勵(lì)符合條件的文化PPP項(xiàng)目靈活運(yùn)用債券和資產(chǎn)證券化等融資方式；推動(dòng)形成一批可復(fù)制、可推廣的成功案例，發(fā)揮典型帶動(dòng)作用等。
加強(qiáng)對(duì)接 落實(shí)《意見(jiàn)》
推動(dòng)社會(huì)資本投入文化領(lǐng)域
在調(diào)研、論證工作的基礎(chǔ)上，并借鑒其他領(lǐng)域經(jīng)驗(yàn)做法，《意見(jiàn)》具有如下特點(diǎn)：
首先，突出了文化PPP項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)核心。鼓勵(lì)有文化項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)參與文化PPP項(xiàng)目長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)，充分發(fā)揮其資源整合、管理經(jīng)驗(yàn)和開(kāi)拓創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，提升項(xiàng)目管理效率和運(yùn)營(yíng)水平。積極培育文化領(lǐng)域?qū)I(yè)運(yùn)營(yíng)商，形成一批有實(shí)力的文化企業(yè)和上市公司。
其次，強(qiáng)調(diào)優(yōu)化文化PPP項(xiàng)目的回報(bào)機(jī)制。文件明確了鼓勵(lì)通過(guò)盤活存量資產(chǎn)、開(kāi)發(fā)性資源補(bǔ)償?shù)确绞教岣唔?xiàng)目的經(jīng)營(yíng)性。在提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)的前提下，最大限度地挖掘項(xiàng)目的市場(chǎng)價(jià)值，提高社會(huì)資本投入的積極性。
第三，明確組建文化PPP基金。促進(jìn)PPP項(xiàng)目落地的一個(gè)核心環(huán)節(jié)就是解決融資問(wèn)題。文件明確提出要“加快設(shè)立文化PPP基金”。由于文化項(xiàng)目具有較強(qiáng)的公益性、資產(chǎn)結(jié)構(gòu)輕型化，且多為小、散、新等特征，在2017年中國(guó)PPP基金決策項(xiàng)目中文化PPP項(xiàng)目?jī)H占不到1%，獲得支持金額占比不足1%，亟須設(shè)立文化PPP投資基金，通過(guò)專業(yè)化、市場(chǎng)化運(yùn)作，推動(dòng)文化PPP項(xiàng)目盡快落地建設(shè)。
第四，確定文化領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作推廣先行區(qū)。文化和旅游部、財(cái)政部將聯(lián)合確定一批文化領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作推廣先行區(qū)，區(qū)內(nèi)文化PPP項(xiàng)目可優(yōu)先享受政策支持，形成一批可復(fù)制、可推廣的成功案例，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展司負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)文化PPP項(xiàng)目要堅(jiān)持規(guī)范運(yùn)作，守住底線。要注重因地制宜，量力而行，不搞一哄而上。各地政府要認(rèn)真評(píng)估本地財(cái)政承受能力和項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益，嚴(yán)格入庫(kù)審核把關(guān)，堅(jiān)決避免違規(guī)負(fù)債、保底承諾、回購(gòu)安排等情形。各類社會(huì)資本要嚴(yán)格遵守國(guó)家對(duì)PPP的有關(guān)要求，充分做好項(xiàng)目的可行性論證，設(shè)計(jì)出良好的運(yùn)作模式，提高項(xiàng)目可持續(xù)性。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展司負(fù)責(zé)人表示，文件的出臺(tái)，只是文化領(lǐng)域推廣PPP模式的第一步，更重要的是讓文件里的政策措施真正落地、落實(shí)。這就需要各級(jí)文化和旅游管理部門抓緊與財(cái)政部門對(duì)接，迅速將文件的精神落到實(shí)處，通過(guò)實(shí)實(shí)在在的工作，將文件的政策紅利傳導(dǎo)到地方、傳導(dǎo)到企業(yè)、傳導(dǎo)到項(xiàng)目，要將落實(shí)文件作為文化和旅游管理部門支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、引導(dǎo)社會(huì)資本投入文化領(lǐng)域的重要措施。
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