一、《管理辦法》出臺(tái)背景
2013年，市政府以政府令的形式發(fā)布了《北京市蔬菜零售網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)管理辦法》(北京市人民政府令第249號(hào))，對(duì)本市蔬菜零售網(wǎng)點(diǎn)的 規(guī)劃 、建設(shè)及管理進(jìn)行了規(guī)定。
2015年，市政府印發(fā)了《北京市居住公共服務(wù)設(shè)施配置指標(biāo)》和《北京市居住公共服務(wù)設(shè)施配置指標(biāo)實(shí)施意見(jiàn)》，明確了商業(yè)服務(wù)等居住公共配套服務(wù)設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)居住公共服務(wù)設(shè)施的 規(guī)劃 建設(shè)和管理提出了要求。
2018年3月，市政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步提升生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)的工作方案》(京政辦發(fā)[2018]10號(hào))，要求市有關(guān)部門要細(xì)化居住配套商業(yè)服務(wù)設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)；充分考慮蔬菜零售、便利店(社區(qū)超市)、早餐、快遞、便民維修、家政服務(wù)等基本便民商業(yè)服務(wù)設(shè)施的公益屬性， 研究 制定居住配套商業(yè)服務(wù)設(shè)施 規(guī)劃 建設(shè)使用管理辦法，明確商務(wù)部門全程參與新建住宅小區(qū)配套商業(yè)服務(wù)設(shè)施的 規(guī)劃 設(shè)計(jì)、建設(shè)、驗(yàn)收、交付使用等各環(huán)節(jié)工作，確保配套商業(yè)服務(wù)設(shè)施與住宅同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付使用。
2018年4月，市商務(wù)委、市 規(guī)劃 國(guó)土委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市發(fā)展改革委、市工商局5部門聯(lián)合印發(fā)了《管理辦法》。《管理辦法》是針對(duì)居住配套商業(yè)服務(wù)設(shè)施的一個(gè)專門管理文件，對(duì)居住配套商業(yè)服務(wù)設(shè)施的 規(guī)劃 、建設(shè)、驗(yàn)收、使用管理等進(jìn)行了規(guī)定，明確了各部門工作職責(zé)，對(duì)商務(wù)部門參與居住配套商業(yè)服務(wù)設(shè)施從 規(guī)劃 到使用的全過(guò)程管理提出了要求。
《管理辦法》的施行，對(duì)加強(qiáng)本市居住配套商業(yè)服務(wù)設(shè)施管理，提高本市居民生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)，建設(shè)國(guó)際一流和諧宜居之都將發(fā)揮積極作用。
二、《管理辦法》主要內(nèi)容
《管理辦法》主要包括制定依據(jù)、適用范圍、部門職責(zé)、配置標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)置原則、 規(guī)劃 建設(shè)使用管理要求等內(nèi)容。
1、適用范圍。本辦法所稱商業(yè)服務(wù)設(shè)施是指依據(jù)《北京市居住公共服務(wù)設(shè)施配置指標(biāo)》為居住項(xiàng)目配套建設(shè)的商業(yè)服務(wù)設(shè)施，包括蔬菜零售網(wǎng)點(diǎn)(菜市場(chǎng)、生鮮超市、社區(qū)菜店等)、綜合超市、便利店、早餐(餐飲)店、理發(fā)店、家政服務(wù)點(diǎn)、洗衣店、藥店、末端配送點(diǎn)等設(shè)施。
2、部門職責(zé)。居住配套商業(yè)服務(wù)設(shè)施管理涉及 規(guī)劃 國(guó)土、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、商務(wù)、發(fā)展改革、工商、食品藥品監(jiān)管、消防、環(huán)保、各區(qū)政府等部門，對(duì)各部門職責(zé)分工進(jìn)行了規(guī)定。
3、配置標(biāo)準(zhǔn)。居住配套商業(yè)服務(wù)設(shè)施總體規(guī)模按600-700㎡/千人建筑面積配置。其中：菜市場(chǎng)配置標(biāo)準(zhǔn)為建筑面積50㎡/千人。小型社區(qū)菜市場(chǎng)建筑面積500-1000㎡，中小型社區(qū)菜市場(chǎng)建筑面積1000-1500㎡，大型社區(qū)菜市場(chǎng)建筑面積2000-2500㎡。
生鮮超市、社區(qū)菜店、綜合超市、便利店、早餐(餐飲)店、理發(fā)店、家政服務(wù)點(diǎn)、洗衣店、便民維修、藥店、末端配送點(diǎn)等居住配套商業(yè)服務(wù)設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)為建筑面積535-625㎡/千人。
小型商服(便利店)配置標(biāo)準(zhǔn)為建筑面積10-20㎡/千人。
4、設(shè)置原則。設(shè)施布局遵循以15分鐘步行距離為服務(wù)半徑的原則，其中蔬菜零售網(wǎng)點(diǎn)、便利店、早餐店等基本商業(yè)服務(wù)設(shè)施布局宜遵循5-10分鐘步行距離為服務(wù)半徑的原則。
鼓勵(lì)建設(shè)均衡完善的便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，設(shè)置集蔬菜零售網(wǎng)點(diǎn)、綜合超市、便利店、早餐(餐飲)店、理發(fā)店、家政服務(wù)點(diǎn)、洗衣店、藥店、末端配送點(diǎn)等多種生活服務(wù)業(yè)功能于一體的社區(qū)商業(yè)便民服務(wù)綜合體。
5、 規(guī)劃 建設(shè)使用要求。
規(guī)劃 國(guó)土部門應(yīng)在建設(shè)工程 規(guī)劃 許可證附圖上注明配建商業(yè)服務(wù)設(shè)施的位置、建筑規(guī)模和 規(guī)劃 用途。
居住配套商業(yè)服務(wù)設(shè)施應(yīng)在住宅規(guī)模完成80%前完成建設(shè)，并同步驗(yàn)收、同步交付使用。
居住項(xiàng)目建設(shè)工程竣工備案后，開(kāi)發(fā)建設(shè)單位應(yīng)于一個(gè)月內(nèi)將居住配套商業(yè)服務(wù)設(shè)施的位置、建筑面積、 規(guī)劃 用途等書面告知屬地區(qū)商務(wù)委。
居住配套商業(yè)服務(wù)設(shè)施按照“誰(shuí)投資建設(shè)誰(shuí)所有”的原則確定產(chǎn)權(quán)歸屬。 規(guī)劃 國(guó)土部門在辦理居住配套商業(yè)服務(wù)設(shè)施《不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書》時(shí)，應(yīng)注明居住配套商業(yè)服務(wù)設(shè)施的坐落、面積和用途。
居住配套商業(yè)服務(wù)設(shè)施只作現(xiàn)售。居住配套商業(yè)服務(wù)設(shè)施改變使用性質(zhì)或轉(zhuǎn)讓前，須經(jīng)所在區(qū)政府和市商務(wù)委批準(zhǔn)。未經(jīng)同意，建設(shè)單位不得改變使用性質(zhì)或轉(zhuǎn)讓。
《管理辦法》規(guī)定已建成居住區(qū)商業(yè)服務(wù)設(shè)施建設(shè)使用管理參照本辦法執(zhí)行。對(duì)于蔬菜零售、早餐、超市(便利店)等基本便民商業(yè)服務(wù)設(shè)施不能滿足居民需求的，各區(qū)根據(jù)需要，采取恢復(fù)挪作他用的原配套商業(yè)服務(wù)設(shè)施功能、發(fā)揮國(guó)有企業(yè)示范作用、引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)企業(yè)提供基本便民商業(yè)服務(wù)、改造閑置公共配套設(shè)施、購(gòu)買、租賃有關(guān)設(shè)施等措施增加基本便民商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，為居民提供服務(wù)。
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