一、立法背景
社會(huì)救助作為社會(huì)保障體系的重要組成部分，是政府和其他社會(huì)主體對(duì)于遭受自然災(zāi)害、失去勞動(dòng)能力或者其他低收入公民給予物質(zhì)幫助或精神救助，以維持其基本生活需求，保障其最低生活水平的各種措施，在維護(hù)困難群眾基本生活權(quán)益方面、兜底民生保障方面具有重要作用。2014年，國(guó)務(wù)院頒布行政法規(guī)《社會(huì)救助暫行辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)，統(tǒng)籌了國(guó)家現(xiàn)行的8項(xiàng)社會(huì)救助制度(最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助、臨時(shí)救助、受災(zāi)人員救助)?！掇k法》有多處授權(quán)，需要地方制定具體措施和制度，也有不少原則性規(guī)定需要地方細(xì)化。此外，隨著本市社會(huì)救助工作的不斷深入，一些經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)的制度措施需要通過(guò)立法予以固化，涌現(xiàn)的一些新問(wèn)題也需要在立法層面予以回應(yīng)。
二、立法思路
貫徹落實(shí)黨的十九大報(bào)告關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系的整體布局，按照“托底線”原則，豐富救助事項(xiàng)、擴(kuò)大救助范圍，力求應(yīng)保盡保；按照“救急難”原則，完善配套制度，細(xì)化執(zhí)行流程，力求救助及時(shí)；按照“可持續(xù)”原則，整合現(xiàn)行政策，統(tǒng)籌救助標(biāo)準(zhǔn)，力求財(cái)政可行，民生保障到位。
三、《社會(huì)救助實(shí)施辦法》主要內(nèi)容
《社會(huì)救助實(shí)施辦法》共九章59條，分為三個(gè)體系：
(一)按照“托底線”原則構(gòu)建日常救助體系
日常救助體系以最低生活保障和特困人員供養(yǎng)為主體，醫(yī)療、住房、教育、就業(yè)和采暖救助5類專項(xiàng)救助制度為補(bǔ)充。從居民日常收入、支出兩個(gè)方面給予保障，解決困難群眾的基本生活問(wèn)題。涉及內(nèi)容主要包括：
一是最低生活保障(第2章)。明確最低生活保障申請(qǐng)人條件，即共同生活的家庭成員月人均收入低于本市當(dāng)年最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，且符合本市最低生活保障家庭財(cái)產(chǎn)狀況規(guī)定的家庭；細(xì)化最低生活保障審批程序、審批時(shí)限以及申請(qǐng)人收入、財(cái)產(chǎn)狀況認(rèn)定范圍等內(nèi)容。
二是特困人員供養(yǎng)(第3章)。明確特困人員的條件，即無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源且無(wú)法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，或者其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人無(wú)贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的本市戶籍老年人、殘疾人、未滿16周歲的未成年人；細(xì)化特困人員供養(yǎng)內(nèi)容；分別明確集中供養(yǎng)和分散供養(yǎng)特困人員的安置主體，以及對(duì)供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的具體鼓勵(lì)措施。
三是專項(xiàng)救助(第4章)。細(xì)化補(bǔ)充醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)、采暖救助的救助對(duì)象、救助方式、救助程序以及其他相關(guān)內(nèi)容。最低生活保障家庭(成員)可以申請(qǐng)全部救助；特困人員可以申請(qǐng)醫(yī)療、教育、住房、采暖救助；低收入家庭(成員)可以申請(qǐng)醫(yī)療、教育、住房救助；符合住房困難標(biāo)準(zhǔn)，且收入財(cái)產(chǎn)符合有關(guān)規(guī)定的其他家庭可以申請(qǐng)住房救助。此外，明確了申請(qǐng)專項(xiàng)救助需要符合的具體條件。
(二)按照“救急難”原則構(gòu)建臨時(shí)救助體系
臨時(shí)救助體系規(guī)范因突發(fā)事件、意外事件、重大疾病或者其他特殊困難導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的群體的救助。涉及內(nèi)容主要包括：
一是受災(zāi)人員救助(第5章)。明確了自然災(zāi)害生活救助標(biāo)準(zhǔn)的制定機(jī)制；規(guī)定救災(zāi)應(yīng)急隊(duì)伍的建設(shè)、職責(zé)以及培訓(xùn)機(jī)制；細(xì)化自然災(zāi)害損失評(píng)估和信息發(fā)布機(jī)制。
二是臨時(shí)救助(第6章)。明確救助對(duì)象包括因意外事件、重大疾病或者其他特殊困難導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭和個(gè)人，以及因生活必需支出突然增加導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的本市最低生活保障家庭、低收入家庭；細(xì)化臨時(shí)救助方式以及救助程序。
(三)按照“可持續(xù)”原則構(gòu)建救助內(nèi)容和救助標(biāo)準(zhǔn)體系
一是針對(duì)不同的救助對(duì)象，采取直接或者間接的現(xiàn)金救助和實(shí)物救助等方式。例如對(duì)最低生活保障家庭、特困人員、醫(yī)療救助、教育救助和采暖救助對(duì)象，給予現(xiàn)金救助；對(duì)住房救助和臨時(shí)救助對(duì)象，給予實(shí)物救助。
二是根據(jù)不同的考慮因素，確定救助標(biāo)準(zhǔn)。例如根據(jù)居民消費(fèi)支出情況，確定最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)和特困人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)；根據(jù)救助對(duì)象的學(xué)習(xí)和生活成本確定教育救助標(biāo)準(zhǔn)；根據(jù)農(nóng)村住宅的工程造價(jià)確定農(nóng)村居民住房救助標(biāo)準(zhǔn)等。
三是根據(jù)本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平對(duì)社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。
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