一、出臺(tái)背景
近年來，國家高度重視農(nóng)民工工資支付保障工作，2016年下發(fā)的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面治理解決拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》(國辦發(fā)〔2016〕1號(hào))對(duì)解決拖欠農(nóng)民工工資問題提出了明確要求，《國務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》(國發(fā)〔2016〕33號(hào))進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要加快建立和落實(shí)拖欠工資黑名單制度、加大違法失信行為懲戒力度?！侗本┦腥嗣裾k公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的實(shí)施意見》(京政辦發(fā)〔2016〕51號(hào))也要求全市人力資源社會(huì)保障行政部門加大執(zhí)法力度，將落實(shí)拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”制度作為加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察、建設(shè)社會(huì)信用體系的基礎(chǔ)性工作，依法保障廣大農(nóng)民工的勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益。
二、制定目的
為加強(qiáng)對(duì)拖欠工資違法失信用人單位的懲戒，促進(jìn)解決拖欠農(nóng)民工工資問題，積極落實(shí)黨中央國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志指示精神，依照部《拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”管理暫行辦法》(人社部規(guī)〔2017〕16號(hào))的要求，結(jié)合本市勞動(dòng)保障監(jiān)察工作實(shí)際，市人力社保局印發(fā)了《北京市<拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”管理暫行辦法>實(shí)施細(xì)則》(京人社監(jiān)發(fā)〔2018〕94號(hào))(下稱《細(xì)則》)。
《細(xì)則》是落實(shí)治欠保支重點(diǎn)工作的重要措施，目的在于：一是通過市、區(qū)級(jí)多部門聯(lián)合懲戒和社會(huì)信用體系評(píng)價(jià)，使用人單位“一處違法、處處受限”，震懾和警示用人單位規(guī)范用工行為，讓其形成“不敢違法、不愿違法”的自覺守法意識(shí)，督促用人單位遵守勞動(dòng)保障法律規(guī)定，規(guī)范用工行為；二是明確各級(jí)人力資源社會(huì)保障行政部門對(duì)“黑名單”管理的職責(zé)分工、具體實(shí)施流程；三是強(qiáng)化勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法的基礎(chǔ)性工作，確保“黑名單”管理制度落實(shí)到位。
三、制定依據(jù)
依據(jù)《企業(yè)信息公示暫行條例》《國務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》(國發(fā)〔2016〕33號(hào))、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》(國辦發(fā)〔2016〕1號(hào))、《拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”管理暫行辦法》(人社部規(guī)〔2017〕16號(hào))、《北京市人民政府辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的實(shí)施意見》(京政辦發(fā)〔2016〕51號(hào))等政策意見。
四、適用范圍
本《細(xì)則》適用于違反國家和本市工資支付法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定，存在本《細(xì)則》第六條所列拖欠工資情形的用人單位及其法定代表人、其他責(zé)任人。
五、主要內(nèi)容
本《細(xì)則》共十七條，從列入標(biāo)準(zhǔn)、列入程序、移出條件、動(dòng)態(tài)管理和懲戒措施等方面對(duì)“黑名單”的管理予以明確，使操作流程更加具體、細(xì)化、有效。
六、實(shí)施時(shí)間
自2018年5月10日發(fā)布之日起施行。
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