一、全市村莊冬季清潔取暖工作背景情況
根據(jù)2016年統(tǒng)計年鑒，全市共有3930個村莊。截至目前，全市共有2513個村莊、約95萬戶實現(xiàn)了“無煤化”，還剩余1417個村莊(含2017年已經(jīng)啟動但沒有全面完成的313個村莊)、約40萬戶沒有實現(xiàn)清潔取暖，其中山區(qū)村莊1054個，平原村莊363個。
在已經(jīng)實現(xiàn)了“無煤化”的2513個村莊中，有1829個是通過“煤改清潔能源”實現(xiàn)的(“煤改電”村莊1510個，56.1萬戶；“煤改氣”村莊319個，13.55戶)。還有684個村莊、約25萬戶是通過拆遷上樓實現(xiàn)的，在實現(xiàn)上樓后基本上采取燃?xì)饣驘崃泄┡?/p>
二、2018年北京市農(nóng)村地區(qū)村莊冬季清潔取暖工作安排
初步建議2018年將全市剩余的平原地區(qū)村莊、村莊村委會、村民公共活動場所及籽種設(shè)施農(nóng)業(yè)(除列入拆遷計劃外)原則上納入年度工作任務(wù)中。2018年各有關(guān)區(qū)將重點(diǎn)抓好剩余平原地區(qū)村莊的冬季清潔取暖工作，確保按期完成改造任務(wù)。同時充分結(jié)合山區(qū)特點(diǎn)，探索推進(jìn)山區(qū)村莊清潔取暖的試點(diǎn)建設(shè)工作，科學(xué)選定技術(shù)路線，因地制宜、有序推進(jìn)，確保能源安全供應(yīng)。高海拔地區(qū)村莊的冬季清潔取暖工作要慎重開展。鑒于延慶區(qū)有世園會、冬奧會等重大活動，根據(jù)市領(lǐng)導(dǎo)要求，建議制定專項 規(guī)劃 ，科學(xué)安排2018-2020年的工作任務(wù)。
(一)具體目標(biāo)
一是繼續(xù)開展“煤改清潔能源”工作。按照“宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤”的原則，科學(xué)選定改造方式，因地制宜、循序漸進(jìn)推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)村莊的冬季清潔取暖工作。根據(jù)各區(qū)上報情況，結(jié)合全市平原地區(qū)村莊情況，到2018年10月31日前，全市將完成450個農(nóng)村地區(qū)村莊內(nèi)住戶的“煤改清潔能源”任務(wù)，除近期拆遷上樓外(順義區(qū)有16個村莊即將啟動棚戶區(qū)改造拆遷，昌平有16個村莊即將啟動拆遷，還有13個實施集中供暖的平原村2018啟動建設(shè)，但全面完成有較大難度暫沒列入年度任務(wù))的平原村都納入工作任務(wù)中，要基本實現(xiàn)“無煤化”。同步完成450個村委會、村民公共活動場所和5.3萬平方米籽種農(nóng)業(yè)設(shè)施的“煤改清潔能源”工作。
二是繼續(xù)實施優(yōu)質(zhì)燃煤全覆蓋。對未實施冬季清潔取暖且未納入2018年度“煤改清潔能源”計劃的村莊，全部實施優(yōu)質(zhì)燃煤替代。
三是健全長效管護(hù)機(jī)制。各區(qū)特別是南七區(qū)要對已經(jīng)完成清潔取暖的村莊，加大長效服務(wù)機(jī)制建設(shè)力度，培訓(xùn)本地農(nóng)民建立電工、安全員等人員參與的管護(hù)隊伍，落實各方維護(hù)責(zé)任，及時解決農(nóng)戶使用中的遇到的相關(guān)問題，確保各類清潔取暖設(shè)備正常使用，鞏固“無煤化”工作成果。
(二)進(jìn)度安排。4月30日前，完成“煤改清潔能源”相關(guān)工程建設(shè)、清潔取暖設(shè)備、優(yōu)質(zhì)燃煤等的招標(biāo)工作，完成2017年冬季清潔取暖評估工作(包括山區(qū)村莊煤改清潔能源技術(shù)路線評估)；9月30日前，完成“煤改清潔能源”所需電力、燃?xì)馀涮自O(shè)施建設(shè)，完成戶內(nèi)線路改造和“煤改清潔能源”取暖設(shè)施安裝工作；10月31日前，完成“煤改清潔能源”取暖設(shè)備調(diào)試、優(yōu)質(zhì)燃煤配送和節(jié)能高效爐具安裝工作。
(三)相關(guān)政策。繼續(xù)執(zhí)行2013-2017年市政府及相關(guān)部門確定的農(nóng)村地區(qū)“煤改清潔能源”和“減煤換煤”政策措施，并將現(xiàn)行主要政策在《實施方案》中進(jìn)行匯總。主要包括“煤改電”、“煤改氣”外部管網(wǎng)建設(shè)支持政策、清潔取暖設(shè)備的支持政策、對運(yùn)行使用中的支持政策、對實施“煤改清潔能源”集中供暖項目的支持政策、對太陽能熱利用的支持政策、對村委會、村民公共活動場所的支持政策、對農(nóng)業(yè)設(shè)施的支持政策、對“減煤換煤”的獎勵政策、對炊事用液化石油氣下鄉(xiāng)政策和對建設(shè)超低能耗農(nóng)民住宅的獎勵政策共計十項政策。
(四)保障措施。明確了強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、狠抓工作落實、嚴(yán)格技術(shù)設(shè)備質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)、全力做好運(yùn)行使用中的服務(wù)管理和加強(qiáng)輿論宣傳五方面的內(nèi)容。并在附件中列明了各區(qū)的任務(wù)量和各部門的職責(zé)分工。
三、關(guān)于山區(qū)村莊清潔取暖改造工作
但由于山區(qū)村莊存在極端氣溫低、供暖周期長、設(shè)備選型難、基礎(chǔ)設(shè)施差等特點(diǎn)，2018年還是以試點(diǎn)建設(shè)為主。2018年將繼續(xù)對山區(qū)清潔取暖技術(shù)路線進(jìn)行再論證，對現(xiàn)行政策進(jìn)行再完善，確保2019年開展山區(qū)改造時能夠有針對性的解決政策補(bǔ)貼難題，確保山區(qū)農(nóng)村住戶改得起、用的上。
根據(jù)統(tǒng)計，截至目前全市還有山區(qū)村莊1054個，約30萬戶。根據(jù)2017年開展的山區(qū)技術(shù)試點(diǎn)情況 分析 ，山區(qū)試點(diǎn)技術(shù)路線的設(shè)備性能比平原村莊要求都高，需要配套的輔助設(shè)備也比平原地區(qū)多，總體投資也同樣比平原地區(qū)高。還沒有哪種技術(shù)路線可以涵蓋所有的山區(qū)村莊。同時由于山區(qū)供暖周期長、氣候溫度低，運(yùn)行費(fèi)用相對平原地區(qū)要高。根據(jù)山區(qū)試點(diǎn)監(jiān)測情況，每戶每取暖季要增加1000元左右(增加一個月的運(yùn)行，同等室溫下比平原村莊增加20%的運(yùn)行費(fèi)用)的運(yùn)行費(fèi)用。加之山區(qū)住戶收入低，承擔(dān)運(yùn)行費(fèi)用有一定難度。因此下一步將重點(diǎn)在四方面開展工作：一是科學(xué)安排山區(qū)特別是深山區(qū)的工作進(jìn)度度。二是深化山區(qū)清潔取暖技術(shù)路線試點(diǎn)及取暖設(shè)備的政府補(bǔ)貼 研究 ；三是要同步開展戶內(nèi)末端設(shè)備的提升和房屋保溫方面的工作。四是 研究 運(yùn)行方面的補(bǔ)貼政策。
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