一、起草背景
黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。2016年底，中共中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見(jiàn)》，明確提出“從現(xiàn)在起到2020年末，完成農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管，建立農(nóng)村集體資產(chǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制”。
2017年12月底，國(guó)家9部門(mén)共同制定印發(fā)《關(guān)于全面開(kāi)展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作的通知》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)，對(duì)全面開(kāi)展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作作出了具體安排部署。
2018年3月底，國(guó)務(wù)院在河北省正定縣召開(kāi)全國(guó)春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作會(huì)議，期間套開(kāi)農(nóng)村清產(chǎn)核資工作推進(jìn)會(huì)議，中共中央政治局委員、國(guó)務(wù)院副總理胡春華出席會(huì)議并講話，對(duì)全面做好此項(xiàng)工作作出進(jìn)一步動(dòng)員部署。
二、起草過(guò)程
接到國(guó)家9部門(mén)《意見(jiàn)》后，市農(nóng)委即著手 研究 本市貫徹落實(shí)的工作意見(jiàn)。2018年2月底，組織召開(kāi)清產(chǎn)核資文件起草專(zhuān)題會(huì)，對(duì)文件起草工作作出具體部署。3月30日，市里召開(kāi)會(huì)議，向市相關(guān)部門(mén)分管負(fù)責(zé)人、各區(qū)分管副區(qū)長(zhǎng)、區(qū)農(nóng)委主任傳達(dá)了全國(guó)農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作推進(jìn)會(huì)議精神，對(duì)本市清產(chǎn)核資工作進(jìn)行了初步部署，要求市農(nóng)委、市農(nóng)經(jīng)辦會(huì)同市相關(guān)部門(mén)盡快制定出臺(tái)具體實(shí)施方案。4月11日，市農(nóng)經(jīng)辦組織專(zhuān)家座談會(huì)對(duì)文件初稿進(jìn)行研討，會(huì)后進(jìn)行了修改完善。4月下旬，市農(nóng)委正式向市相關(guān)部門(mén)和各區(qū)農(nóng)委及經(jīng)管站征求意見(jiàn)，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行了進(jìn)一步修改完善。
三、文件內(nèi)容
本市清產(chǎn)核資工作政策文件主要包括正文(即《關(guān)于全面開(kāi)展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作的通知》)和4個(gè)附件。正文共分為5個(gè)部分，分別是重要意義、基本原則、主要任務(wù)、時(shí)間安排和工作步驟、工作要求。
第一部分是重要意義。強(qiáng)調(diào)了農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作的重要性。
第二部分是基本原則。提出了要堅(jiān)持實(shí)事求是客觀公正、堅(jiān)持有序推進(jìn)合理合法、堅(jiān)持農(nóng)民群眾充分參與3項(xiàng)基本原則。
第三部分是主要任務(wù)。明確了4個(gè)方面的工作任務(wù)：一是清查核實(shí)資產(chǎn)。將集體資產(chǎn)按照資源性、經(jīng)營(yíng)性、非經(jīng)營(yíng)性分類(lèi)登記，查實(shí)集體資產(chǎn)存量、價(jià)值和使用情況。二是明確產(chǎn)權(quán)歸屬。按照尊重歷史、兼顧現(xiàn)實(shí)、實(shí)事求是、依法依規(guī)的原則，將集體資產(chǎn)確權(quán)到相應(yīng)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員集體。三是健全管理制度。建立健全集體資產(chǎn)登記、保管、使用和處置等各項(xiàng)制度，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理。四是強(qiáng)化平臺(tái)建設(shè)。加快實(shí)現(xiàn)本市現(xiàn)有農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管平臺(tái)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理平臺(tái)的銜接，做好清產(chǎn)核資數(shù)據(jù)錄入、校驗(yàn)、審核和匯總上報(bào)工作。
第四部分是時(shí)間安排和工作步驟。全市農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，自2018年開(kāi)始，到2019年底結(jié)束。2017年12月31日為資產(chǎn)清查登記時(shí)點(diǎn)。具體分為4個(gè)步驟：一是準(zhǔn)備階段(2018年6月底前完成)。主要是各區(qū) 研究 擬定具體實(shí)施方案、工作細(xì)則等配套文件，全面開(kāi)展政策宣傳和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。二是實(shí)施階段(2019年6月底前完成)。主要是由各區(qū)指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村全面完成清產(chǎn)核資工作，分級(jí)做好數(shù)據(jù)審核。市農(nóng)委、市農(nóng)經(jīng)辦會(huì)同相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)做好清產(chǎn)核資數(shù)據(jù)的最終校驗(yàn)，確認(rèn)無(wú)誤后由市農(nóng)經(jīng)辦上報(bào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部。三是總結(jié)階段(2019年9月底前完成)。主要是各區(qū)組織開(kāi)展監(jiān)督檢查和成果驗(yàn)收，編寫(xiě)工作總結(jié)報(bào)告，以區(qū)政府名義報(bào)送市農(nóng)委，市級(jí)相關(guān)部門(mén)組織開(kāi)展監(jiān)督檢查和成果驗(yàn)收。
第五部分是工作要求。提出了4個(gè)方面的工作要求：一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)費(fèi)保障。建立健全市級(jí)全面負(fù)責(zé)、區(qū)級(jí)組織實(shí)施、鄉(xiāng)與村具體落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。將所需經(jīng)費(fèi)納入市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政預(yù)算予以保障。二是建立健全工作機(jī)構(gòu)。市級(jí)成立全市農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作指導(dǎo)組，各區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)。三是加強(qiáng)相關(guān)問(wèn)題查處。認(rèn)真查處清產(chǎn)核資工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。結(jié)合此次清產(chǎn)核資工作，組織力量對(duì)集體財(cái)務(wù)管理混亂的村進(jìn)行集中清理整頓。四是加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)和督導(dǎo)檢查。加強(qiáng)政策宣傳引導(dǎo)，全面加強(qiáng)分級(jí)培訓(xùn)，加大督導(dǎo)工作力度。
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