一、制定該文件的背景是什么？
露天燒烤和餐飲油煙污染，是市民群眾最貼近、最關(guān)心的大氣污染問題之一。近年來，城管執(zhí)法機(jī)關(guān)持續(xù)加大對(duì)露天燒烤、店外經(jīng)營等違法行為的查處力度，但是許多餐飲門店將燒烤工具轉(zhuǎn)移至店內(nèi)或者“倚門倚窗”進(jìn)行燒烤，甚至存在無任何油煙排放處置設(shè)施、無證無照經(jīng)營、擅自“開墻打洞”、存在食品安全隱患和消防隱患、涉及違建等行為，既造成了大氣污染，也嚴(yán)重影響了首都城市管理秩序和市民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。為切實(shí)落實(shí)我市大氣污染防治攻堅(jiān)、藍(lán)天保衛(wèi)等任務(wù)要求，及時(shí)回應(yīng)群眾訴求，系統(tǒng)和源頭解決餐飲門店燒烤油煙污染問題，市城管執(zhí)法局會(huì)同市環(huán)保局、市商委、市社會(huì)辦、市工商局、市食藥監(jiān)局、市公安消防局，聯(lián)合制發(fā)《關(guān)于加大對(duì)餐飲門店燒烤油煙污染綜合治理力度的意見》。
二、文件制定的依據(jù)是什么？
主要依據(jù)如下：《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國公司登記管理?xiàng)l例》《無證無照經(jīng)營查處辦法》《北京市大氣污染防治條例》《北京市市容環(huán)境衛(wèi)生條例》《北京市食品安全條例》《關(guān)于印發(fā)大氣污染防治等專項(xiàng)責(zé)任清單的通知》(京政發(fā)〔2016〕13號(hào))等。
三、制定該文件的目標(biāo)是什么？
市城管執(zhí)法局會(huì)同市環(huán)保局、市商委、市社會(huì)辦、市工商局、市食藥監(jiān)局、市公安消防局，聯(lián)合制發(fā)《關(guān)于加大對(duì)餐飲門店燒烤油煙污染綜合治理力度的意見》，進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法，強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)餐飲門店燒烤油煙污染綜合治理，推動(dòng)我市空氣質(zhì)量持續(xù)改善。
四、聯(lián)合印發(fā)該文件主要有哪些聯(lián)動(dòng)手段和措施？
一是嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法。明確城管執(zhí)法機(jī)關(guān)和環(huán)保部門等，查處餐飲門店燒烤油煙污染的職責(zé)分工。同時(shí)強(qiáng)調(diào)執(zhí)法檢查率和提高立案處罰率。
二是加強(qiáng)執(zhí)法協(xié)同。用好“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”機(jī)制。餐飲門店拒絕改正，或被處罰2次以上的，城管執(zhí)法機(jī)關(guān)和環(huán)保部門，及時(shí)向街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)報(bào)告，牽動(dòng)城管、環(huán)保、食藥、工商、消防等，對(duì)違規(guī)門店開展聯(lián)合執(zhí)法，從經(jīng)營場(chǎng)所、主體資格、設(shè)施設(shè)置使用、食品安全、消防安全等多角度排查檢查，實(shí)現(xiàn)“一處違法、多點(diǎn)聯(lián)動(dòng)”，警示督促商戶糾正違法，解決單一部門力度不夠、措施不足問題。充分借助相關(guān)專項(xiàng)整治，用足法律法規(guī)，聯(lián)合發(fā)力。如：占道經(jīng)營專項(xiàng)整治；“開墻打洞”專項(xiàng)整治；違法建設(shè)專項(xiàng)整治；無照無證經(jīng)營專項(xiàng)治理；餐飲企業(yè)油煙污染整治；食品安全專項(xiàng)整治；消防安全隱患專項(xiàng)整治等等。
二是信用聯(lián)動(dòng)，懲戒聯(lián)動(dòng)。對(duì)餐飲門店燒烤油煙污染等違法行為，各執(zhí)法部門作出處罰決定后，按照《北京市公共信用信息管理辦法》相關(guān)規(guī)定，及時(shí)歸集、公示相關(guān)信息，依托信用北京、企業(yè)信用信息管理等平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信用信息跨地區(qū)、跨部門、跨領(lǐng)域的共享應(yīng)用，提高違法成本。對(duì)環(huán)保部門、城管執(zhí)法機(jī)關(guān)通報(bào)的一年內(nèi)依法處罰2次以上的油煙排放違法餐飲門店，食品藥品監(jiān)管部門將其納入餐飲業(yè)量化評(píng)級(jí)管理，降低量化等級(jí)；商務(wù)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)相關(guān) 行業(yè) 協(xié)會(huì)，引導(dǎo)餐飲經(jīng)營主體加強(qiáng) 行業(yè) 自律，按照相關(guān)規(guī)定將違法主體納入商務(wù)領(lǐng)域不良信用記錄名單；涉及非公企業(yè)的，市社會(huì)辦負(fù)責(zé)將處罰信息納入非公企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，督促引導(dǎo)非公企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任。
五、文件征求意見的情況？
文件制定過程中，分別于5月24日和6月6日，兩次召集會(huì)議，邀請(qǐng)市發(fā)改委、市政府法制辦、市編辦、市環(huán)保局、市工商局等單位共同會(huì)商，從法規(guī)適用、部門職責(zé)、專項(xiàng)責(zé)任清單落實(shí)，疏解整治促提升等方面，系統(tǒng)論證必要性和可行性。6月--7月，多次書面征求會(huì)簽部門的意見，對(duì)相關(guān)部門的意見建議充分采納。6月13日，在官網(wǎng)(http：//www.bjcg.gov.cn/)發(fā)布公告，全文刊登征求意見稿，聽取社會(huì)各界的意見和建議。文件已經(jīng)通過合法性審查和局長辦公會(huì)審議通過。
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