一、編制背景
回龍觀、天通苑地區(qū)包括兩鎮(zhèn)三街道(包括回龍觀鎮(zhèn)、霍營街道、東小口鎮(zhèn)、天通苑北街道和天通苑南街道)，是本市城市化過程中形成的大型居住區(qū)。近年來，交通擁堵、公共服務(wù)配套不足等問題日趨嚴重，居民反映強烈。針對該地區(qū)的問題，我們做了全面深入調(diào)研，并委托大數(shù)據(jù)公司進行了監(jiān)測 分析 。
從大數(shù)據(jù)監(jiān)測數(shù)據(jù)看，突出表現(xiàn)在三個方面：一是交通擁堵嚴重。早晚高峰比全市平均早1小時，全天擁堵時間長達8小時。高峰全市排前十的車站，回龍觀、天通苑占了七個。二是職住嚴重不平衡?；佚堄^地區(qū)居住的人口，80%左右就業(yè)地分布在上地、中關(guān)村、望京、CBD、三元橋等區(qū)域；天通苑地區(qū)居住的人口，85%就業(yè)地分布在立水橋北苑、亞運村、CBD、望京、三元橋、中關(guān)村、上地等區(qū)域。三是缺乏適應(yīng)本地居民需求的高品質(zhì)的文化、商業(yè)、教育培訓(xùn)機構(gòu)等服務(wù)設(shè)施。本地居民大量到周邊的海淀清河、朝陽以及核心區(qū)獲得相關(guān)服務(wù)。
從調(diào)研摸底情況看，有三方面問題：一是基本公共服務(wù)設(shè)施欠賬多、缺口大、不均衡。幼兒園、中小學(xué)校、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、機構(gòu)養(yǎng)老床位、消防站、派出所、街道辦事處用房等都存在較大缺口和欠賬，與實際需求嚴重不匹配。特別是公立幼兒園和普惠性幼兒園少，優(yōu)質(zhì)教育資源稀缺。二是交通基礎(chǔ)設(shè)施缺乏系統(tǒng)性、對外聯(lián)通差。整個地區(qū)道路系統(tǒng) 規(guī)劃 實現(xiàn)率較低，路網(wǎng)承載能力弱，縱向和橫向的快速路少，與該地區(qū)巨大的交通流量嚴重不匹配。存在北郊農(nóng)場橋、太平莊東路橋、林萃路五星啤酒廠、陳家營跨河橋等一批堵點斷點。停車設(shè)施、公交場站嚴重不足。三是水務(wù)、電力、環(huán)衛(wèi)等市政基礎(chǔ)設(shè)施標準低、不完善。地區(qū)防洪泄洪體系建設(shè)不完善，雨水回收能力較弱【7月15日20時至17日夜間，北京及周邊地區(qū)陸續(xù)迎來大到暴雨，導(dǎo)致部分道路發(fā)生內(nèi)澇。暴雨導(dǎo)致回龍觀地區(qū)育知東路城鐵橋下積水較為嚴重，最高水位達2米。區(qū)域小時雨強達10年一遇，而橋區(qū)泵站及管網(wǎng)排水標準僅為3年一遇】。供水保障能力弱，仍有64處自備井正在使用，取水深度僅100米左右。天通苑部分小區(qū)管網(wǎng)老化、漏損率高?，F(xiàn)狀地區(qū)負荷45.2萬千瓦，5座變電站中有4座處于重載狀態(tài)。部分老舊小區(qū)配電設(shè)施尚未完成改造，用電矛盾比較突出，部分小區(qū)用電高峰時期存在頻繁停電現(xiàn)象。個別小區(qū)還存在燃氣設(shè)施管理不夠完善等問題。
從原因來看，上述問題是本市城市化過程中逐步形成的，既有開發(fā)商欠賬、 規(guī)劃 實施率低等原因，也受當(dāng)時 規(guī)劃 理念、模式和標準的約束和影響。自1998年前后本市在該地區(qū)啟動大型保障房項目建設(shè)以來，伴隨著城市化進程的不斷加快，特別是由于周邊中關(guān)村科學(xué)城、未來科學(xué)城的快速發(fā)展，該地區(qū)人口也快速集聚，截至目前，現(xiàn)狀常住人口約86.3萬人，接近東城區(qū)的人口總量。在63平方公里的范圍內(nèi)，集聚了近90萬常住人口，人口過于集中。伴隨著人口的不斷增加，問題也日趨嚴重，被網(wǎng)民戲稱“堵城”“睡城”。
二、編制過程
針對當(dāng)?shù)鼐用穹从车拿裆袋c，市委市政府高度關(guān)注。2017年7月23日和2018年6月7日，蔡奇同志兩次到該地區(qū)實地調(diào)研，之后又多次做出專門批示，要求抓緊制定和實施回龍觀、天通苑地區(qū)公共服務(wù)三年行動計劃，重點破解難題，補齊民生短板，打造大型社區(qū)治理典范，切實增強群眾獲得感。8月13日，蔡奇同志采取“四不兩直”(不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同接待、直奔基層、直插現(xiàn)場)方式，再次到回龍觀地區(qū)查訪，督促落實有關(guān)問題。陳吉寧、張工、隋振江等市領(lǐng)導(dǎo)同志也多次批示并進行協(xié)調(diào)調(diào)度。
我們主要開展了四方面工作：一是系統(tǒng)梳理。全面摸清人、房、地，以及公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會管理等基本情況和數(shù)據(jù)。二是深入 研究 。多次實地調(diào)研，開展大數(shù)據(jù)監(jiān)測 分析 ，進行標準校核，準確掌握問題，剖析原因。三是反復(fù)論證。召開10余次專項論證會，對項目選址、必要性和可行性等進行論證。四是廣泛征求意見。征求了18個部門以及5個專業(yè)公司意見，多次與昌平區(qū)政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道以及區(qū)有關(guān)單位對接。根據(jù)各方面意見修改后形成《計劃》報審稿，經(jīng)市政府專題會、市委常委會審議通過。
三、《計劃》的主要內(nèi)容
《計劃》提出的指導(dǎo)思想是：全面深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真貫徹習(xí)近平總書記對北京重要講話精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，緊緊圍繞回龍觀、天通苑地區(qū)居民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的民生問題，集成政策和力量，著力補齊發(fā)展短板，推動城市有機修補更新，努力滿足群眾對便利性、宜居性、多樣性、公正性和安全性的需要，打造與國際一流的和諧宜居之都相匹配、充滿活力的美好幸福新家園，切實增強群眾的獲得感、幸福感、安全感。
《計劃》提出的具體目標是：到2020年，有效滿足地區(qū)新增入園入學(xué)需求，基本補齊醫(yī)療衛(wèi)生、文化、體育等公共服務(wù)設(shè)施短板，區(qū)域公共服務(wù)能力和品質(zhì)明顯提升；“一縱一橫、五通五暢”主干路網(wǎng)架構(gòu)和多層次交通體系基本形成，交通嚴重擁堵現(xiàn)象得到緩解；供水、排水、供電等市政基礎(chǔ)設(shè)施保障能力顯著增強，為可持續(xù)發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)；城市治理水平顯著提升，人居環(huán)境明顯改善，成為大型居住區(qū)治理示范。
《計劃》提出實施“三大攻堅工程一大示范”(公共服務(wù)提升攻堅工程、交通治理攻堅工程、市政基礎(chǔ)設(shè)施完善攻堅工程和打造大型居住區(qū)治理示范)4個領(lǐng)域17項具體任務(wù)：
——基本公共服務(wù)攻堅工程，著力解決入園難入學(xué)難、大型文化體育設(shè)施缺乏等難題。針對用地資源十分緊張的局面，按照整合資源、深度挖潛、高效利用、均衡布局、跨區(qū)統(tǒng)籌的路徑，加快推進幼兒園、小學(xué)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心(站)、文化、體育和養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配建投用，有效補充教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育和養(yǎng)老設(shè)施缺口。
擬實施26個教育項目，包括：18所幼兒園、3所小學(xué)、2所中學(xué)、2所九年一貫制學(xué)校以及1所十二年一貫制學(xué)校擴建項目。預(yù)計可以增加1.3萬個學(xué)位，增加一批公立幼兒園和普惠性幼兒園，可新增普惠性幼兒園學(xué)位數(shù)3300多個，引入一批優(yōu)質(zhì)教育資源，為當(dāng)?shù)靥峁└觾?yōu)質(zhì)的教育資源。
實施5個醫(yī)療衛(wèi)生項目和6個文化體育項目，進一步提升地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力，有效改變當(dāng)?shù)貨]有大型文化體育設(shè)施的空白局面。擬回購的天通苑地區(qū)綜合文化中心(總面積32775平米，其中地上面積達18352平米)，用于建設(shè)室內(nèi)運動場所和文化活動場地。擬 規(guī)劃 建設(shè)的回龍觀體育文化公園位于昌平區(qū)回龍觀鎮(zhèn)鑫地市場原址，將按照便民、惠民、綠色、開放的原則，建設(shè)室內(nèi)體育館、游泳館、文化館、小劇場、實體書店等設(shè)施，同時增加室外文體資源，著力打造公園綠地與體育文化設(shè)施相結(jié)合的市民休憩空間?；佚堄^體育文化公園和天通苑地區(qū)綜合文化中心的投用，將填補回龍觀、天通苑地區(qū)大型綜合公共文體設(shè)施的空白，為周邊居民提供優(yōu)質(zhì)便利的體育文化服務(wù)。開工清華長庚醫(yī)院二期、積水潭醫(yī)院回龍觀院區(qū)二期建設(shè)以及基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)中心網(wǎng)點，提供更加優(yōu)質(zhì)均衡的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。
——實施交通治理攻堅工程(23個項目)，大決心、大力度緩解交通擁堵難題。堅持公交優(yōu)先，加大軌道交通、公交站等 規(guī)劃 建設(shè)力度，通過改造等方式增加軌道交通進出站口，施劃潮汐式公交專用道；鼓勵綠色出行，建設(shè)國內(nèi)首條自行車專用路， 規(guī)劃 區(qū)域慢行系統(tǒng)，引導(dǎo)出行結(jié)構(gòu)和出行方式轉(zhuǎn)變；加快啟動北清路和安立路“一縱一橫”快速化提級改造、加快完善定泗路、北苑東路等“五通五暢”的骨干路網(wǎng)架構(gòu)，系統(tǒng)構(gòu)建綜合交通體系，疏通北郊農(nóng)場橋、林萃路五星啤酒廠等5個堵點斷點，加強停車管理，實現(xiàn)交通有序好轉(zhuǎn)，有效緩解區(qū)域交通擁堵。此外，為有效加強與中心城、西部地區(qū)的交通聯(lián)系，還將 研究 規(guī)劃 與中心城區(qū)連接的快速通行線路， 研究 規(guī)劃 上跨京藏、京新高速公路的公交專用路。
——實施市政基礎(chǔ)設(shè)施完善攻堅工程(18個水務(wù)電力項目)，確保用水用電安全。實施64處自備井置換，區(qū)域內(nèi)所有小區(qū)全部接入自來水供水管網(wǎng)。建設(shè)4個110千伏輸變電工程，區(qū)域供電保障能力顯著提升。建設(shè)TBD再生水廠，分步驟分批次開展消隱提升工程，有序推進雨污分流改造，提升蓄洪排洪能力，加強積水點治理，為地區(qū)可持續(xù)發(fā)展提供有力保障。
——加強和創(chuàng)新社會治理，積極提升社區(qū)品質(zhì)，打造大型居住區(qū)治理示范。狠抓“疏解整治促提升”專項行動任務(wù)落實。打造便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)一刻鐘社區(qū)服務(wù)圈基本全覆蓋。因地制宜布局多種形式的高品質(zhì)商業(yè)綜合設(shè)施、文化體驗型圖書館高品質(zhì)業(yè)態(tài)，滿足居民消費升級需求。推進綠色空間拓展，實施東小口城市休閑公園等7個公園綠化項目建設(shè)，加快建成北中軸綠楔，形成1000公頃的公園組團。大幅提高公園服務(wù)半徑覆蓋率。推進區(qū)域功能有機更新，推動社區(qū)化創(chuàng)業(yè)就業(yè)，推出一批社區(qū)化創(chuàng)業(yè)就業(yè)試點，努力實現(xiàn)“安居近業(yè)”。加強社會服務(wù)管理，推動建立多元參與的社區(qū)治理格局，實現(xiàn)精治、共治、法治。
四、主要特點
《計劃》在的編制和具體內(nèi)容上，體現(xiàn)了五個突出特點：
一是堅持以人民為中心。緊緊圍繞老百姓關(guān)注的民生訴求，逐項確定具體任務(wù)，明確解決路徑，切實做到民有所呼，我有所應(yīng)?！队媱潯肪幹七^程中，不等不靠，做到同步編《計劃》，同步推進和解決一批重點民生急事要事。截至目前，陳家營東橋已經(jīng)開通，北郊農(nóng)場橋也在加快實施，各個項目前期手續(xù)都在加快 研究 和推進。
二是決心大，力度大?！队媱潯吩诰幹七^程中和具體內(nèi)容以及項目、資金安排上，充分體現(xiàn)了市委市政府的決心和力度。在一年左右的時間里，蔡奇同志三次現(xiàn)場調(diào)研走訪，其他市領(lǐng)導(dǎo)也實地調(diào)研和專題協(xié)調(diào)調(diào)度。《計劃》涵蓋了這個區(qū)域公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施以及社會治理等方方面面的任務(wù)，包括97個正式項目和一批儲備項目。正式項目總投資195.2億元，其中政府投資約155.8億元。通過這些項目的加快落地實施，可以有效解決這個區(qū)域的民生痛點問題。
三是遠近結(jié)合，有序推進?；佚堄^、天通苑地區(qū)問題的不是一朝一夕形成的，不可能一朝一夕解決。要從根本上解決這個地區(qū)的問題，必須對城市功能和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化調(diào)整。因此，《計劃》的編制和實施堅持盡力而為、量力而行、分步實施、有序推進的原則。既要著力解決好當(dāng)前群眾的急事、難事、眼前事，同時又要兼顧長遠，為地區(qū)未來功能優(yōu)化調(diào)整打好基礎(chǔ)，同時更要科學(xué)預(yù)測需求，而不能“一哄而上”，以免造成低效和浪費。我們區(qū)分輕重緩急以及項目成熟度，將項目分為正式項目、儲備項目，分類管理和實施，先易后難，有序推進，確保取得成效。
四是創(chuàng)新理念和機制。在探索綠色出行上積極創(chuàng)新，實施國內(nèi)首條自行車專用路，積極 研究 規(guī)劃 公交車專用路；強化區(qū)域統(tǒng)籌、 規(guī)劃 統(tǒng)籌、功能統(tǒng)籌、政策統(tǒng)籌、成本統(tǒng)籌，解決好重大項目資金平衡、選址難等問題；用“互聯(lián)網(wǎng)+”、綜合體等新理念破解空間配置等發(fā)展難題； 研究 推進社區(qū)化創(chuàng)業(yè)就業(yè)試點，探索就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策創(chuàng)新；在具體項目上體現(xiàn)以人為本，如在回龍觀體育文化公園設(shè)計上，更多增加露天體育設(shè)施和綠地面積，讓群眾更便利地享受優(yōu)質(zhì)、普惠、綠色的公共文化體育服務(wù)。
五是堅持建管并重。在加強項目建設(shè)等“硬件”同時，更加注重服務(wù)、社會治理等“軟件”管理。在《計劃》中專設(shè)“打造大型居住區(qū)治理示范”一章，提出6項具體任務(wù)，對加強和創(chuàng)新社會治理、推動建立多元參與的社區(qū)治理格局，實現(xiàn)精治、共治、法治等方面做出具體要求。
五、下一步工作安排
為保障三年行動計劃貫徹落實，取得實效，我們將著力從五個方面抓好落實：一是在實施上，所有任務(wù)按照年度工作計劃，制定“目標、任務(wù)、時間、步驟、責(zé)任”一體落實的“路線圖”，狠抓落實；二是在資金上，市級也將加大對這個區(qū)域的政策傾斜，提高市級資金支持比例，還將綜合采取政府和社會資本合作的PPP模式等吸引社會資本參與建設(shè)運營；三是在政策上，符合條件的項目納入本市公共服務(wù)類建設(shè)項目投資審批改革試點工作流程辦理相關(guān)手續(xù)；四是在機制上，建立市領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，市區(qū)多部門參與聯(lián)動的聯(lián)席會工作機制，加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，確保目標實現(xiàn)。五是在治理上，鼓勵和引導(dǎo)多方參與共建。《計劃》目標的實現(xiàn)，不僅需要各級部門的努力，更需要廣大居民、社區(qū)志愿者和社會組織的共同參與和努力，群策群力、集眾智、匯眾力，才能將回龍觀、天通苑建成充滿活力的美好幸福新家園。
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