一、修訂背景
一是根據(jù)市政府法制辦《關于規(guī)范實施行政處罰裁量基準制度的若干指導意見》的要求，各行政機關需要結合實際情況，定期對現(xiàn)行的行政處罰自由裁量權進行全面的修訂和匯總，印發(fā)所屬、派出執(zhí)法機構和區(qū)縣對應執(zhí)法部門執(zhí)行，并通過政府網(wǎng)站和法制辦網(wǎng)站向社會進行公示；
二是現(xiàn)行的《北京市環(huán)境保護局行政處罰自由裁量基準》(京環(huán)發(fā)〔2017〕20號)于2017年8月頒布實施，在實際執(zhí)法工作中遇到新的問題，確有新增、調整及合并的需要；
三是新法新規(guī)出臺，有部分修改的必要。
二、主要內容
《北京市環(huán)境保護局行政處罰自由裁量基準(2018版)》包括基本原則和要求、行使自由裁量權的有關情節(jié)和情形、行政處罰自由裁量權基準表、按日連續(xù)處罰裁量規(guī)則、有關適用問題的規(guī)定等五個方面。
(一)基本原則和要求
結合法律目的和行政法的基本原則，全面考慮、衡量違法事實、性質、情節(jié)及社會危害程度等相關因素，明確了市環(huán)保局行使自由裁量權的基本原則和具體要求。
(二)行使自由裁量權的有關情節(jié)和情形
依據(jù)《行政處罰法》和《環(huán)境行政處罰辦法》的規(guī)定，進一步明確了市環(huán)保局行使自由裁量權時應當綜合、全面考慮的情節(jié)、從重處罰的情形、從輕處罰的情形。
(三)行政處罰自由裁量權基準表
根據(jù)建設項目的環(huán)評類別、污染物的性質和排放情況、違法行為對環(huán)境的影響等違法情節(jié)，對行為人違反建設項目管理制度、水污染物管理制度、大氣污染物管理制度、放射性污染防治制度、固體(危險)廢物污染防治制度等同類常見環(huán)境違法行為，依據(jù)相關環(huán)保法規(guī)設定的行政處罰種類和幅度，分別制定了行政處罰自由裁量基準。
2018版自由裁量基準根據(jù)五大類別分為五大部分，在各部分設置小項。具體修訂內容如下：
1.重大調整第一部分(二)，理由為出臺了《中華人民共和國建設項目環(huán)境保護管理條例》進行了修訂；
2.重大調整第二部分(一)，刪除第二部分(二)，理由為《中華人民共和國水污染防治法》進行了修訂；
3.重大調整第三部分(一)、(二)、(十)、(十三)、(十四)、(十五)理由為根據(jù)實際執(zhí)法工作的需要進行了修訂。
(四)按日連續(xù)處罰裁量規(guī)則
依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》、《北京市大氣污染防治條例》和《環(huán)境保護主管部門實施按日連續(xù)處罰辦法》的規(guī)定，進一步明確了按日連續(xù)處罰。
有關適用問題的規(guī)定
依據(jù)《行政處罰法》和《北京市行政處罰案卷標準和評查評分細則》的規(guī)定，對于市環(huán)保局自由裁量基準中尚未規(guī)范的內容、違法情節(jié)特別嚴重情形的處理等特殊情形，在該部分做了具體說明。
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