一、導讀
2018年5月30日，北京市人民政府印發(fā)布了《關于開展北京市第三次全國土地調查的通知》(京政發(fā)〔2018〕16號，以下簡稱《通知》)，明確了全市第三次全國國土調查的目標、任務及時間節(jié)點，提出了相關要求，為全面開展工作提供了重要依據。
二、政策出臺背景
國務院2008年發(fā)布實施的《土地調查條例》規(guī)定：國家根據國民經濟和社會發(fā)展需要，每10年進行一次全國土地調查；根據土地管理工作的需要，每年進行土地變更調查。第二次全國土地調查2007年正式啟動，至2017年正好十年，為此，國務院適時啟動第三次全國國土調查。為了貫徹落實國務院《關于開展第三次全國土地調查的通知》(國發(fā)〔2017〕48號)精神，全面開展北京市第三次全國國土調查(以下簡稱“三調”)，北京市人民政府印發(fā)了《通知》。此次《通知》的印發(fā)，是我市全面貫徹黨的十九大精神，深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，全面落實黨中央、國務院關于嚴格土地管理、嚴格耕地保護、嚴格節(jié)約集約用地等重大決策的重要舉措，是我市全面開展三調工作的重要標志。
三、目標和意義
三調是一項重大的國情國力調查，是查實查清土地資源的重要手段。開展本市三調，目的是全面查清當前全市土地利用狀況，掌握真實準確的土地基礎數(shù)據，健全土地調查、監(jiān)測和統(tǒng)計制度，建立“信息共享、平臺統(tǒng)一、查管兼容”的城鄉(xiāng)一體化土地調查數(shù)據信息平臺，提升土地資源信息社會化服務水平，滿足經濟社會發(fā)展和國土資源管理工作需要。
有利于落實《北京城市總體 規(guī)劃 (2016年-2035年)》、實現(xiàn)“多規(guī)合一”；
有利于完善 規(guī)劃 體系，實施國土空間用途管控，合理利用和有效保護國土資源；加快構建高精尖經濟結構和推進生態(tài)文明建設；
有利于加強宏觀調控，推進科學決策；
有利于更好保護耕地，維護農民合法權益。
四、科學決策
1.時間節(jié)點
本次調查以2019年12月31日為統(tǒng)一時點，分四個階段實施，具體劃分為“準備工作”、“組織實施”、“成果匯總及上報”和“成果驗收及總結”4個階段。
準備工作階段(2018年5月一2018年6月)。扎實做好實施方案和實施細則編制、業(yè)務培訓等各項前期準備工作；
組織實施階段(2018年7月一2019年6月)。全面開展土地調查，認真做好實地調查、數(shù)據庫建設等各項工作；
成果匯總及上報階段(2019年下半年)。整理、匯總調查成果，形成初步數(shù)據成果，按照國家要求開展統(tǒng)一時點更新調查；
第四階段：成果驗收及總結階段(2020年)。接受國家對本市調查成果的檢查驗收，待國家確認后，向社會公布并進行調查工作總結。
2.具體任務
本次調查具體任務為：
開展土地利用現(xiàn)狀及變化情況調查。對全市范圍內的土地利用現(xiàn)狀及變化情況，城市、建制鎮(zhèn)、村莊內部的各類土地利用狀況及變化情況進行調查。
開展土地權屬調查。結合日常地籍調查工作，充分利用全市農村集體土地確權登記頒證和不動產統(tǒng)一登記成果，對發(fā)生變化的權屬情況進行調查，切實查清全市土地權屬狀況。
開展專項用地調查與評價。開展耕地細化調查、批準未建設的建設用地調查、耕地質量等級調查評價和耕地分等定級調查評價，并將永久基本農田等其他專項調查成果上圖入庫。
建設土地利用數(shù)據庫。按照國家編制的數(shù)據庫標準及建設規(guī)范，結合本市工作實際，建立市區(qū)兩級城鄉(xiāng)一體化土地調查數(shù)據庫和共享服務平臺。
成果匯總。逐級匯總各級行政區(qū)劃內的城鎮(zhèn)和農村土地利用數(shù)據及專項數(shù)據，開展土地利用狀況 分析 ，編制土地利用圖件和專題圖等。
五、組織實施
本次調查工作按照“全市統(tǒng)一組織、各區(qū)具體實施、部門共同參與”的原則開展。為加強組織領導，市政府成立北京市第三次全國國土調查領導小組，負責領導和協(xié)調解決調查工作中的重大問題。領導小組組長由分管副市長擔任，副組長由市政府分管副秘書長、市 規(guī)劃 和自然資源委主任擔任，市發(fā)展改革委、市經濟信息化委、市民政局、市財政局、市 規(guī)劃 自然資源委、市環(huán)保局、市住房城鄉(xiāng)建設委、市交通委、市農委、市水務局、市統(tǒng)計局、市園林綠化局、市農業(yè)局主管領導為領導小組成員。領導小組辦公室設在市 規(guī)劃 和自然資源委，辦公室主任由市 規(guī)劃 和自然資源委主任兼任，具體負責調查工作的組織和協(xié)調。其中，涉及調查業(yè)務指導和檢查方面的工作由市 規(guī)劃 和自然資源委牽頭負責；涉及調查經費保障方面的工作由市財政局負責協(xié)調；涉及數(shù)據統(tǒng)計和 分析 方面的工作由市 規(guī)劃 國土委會同市統(tǒng)計局負責處理；其他有關部門按照各自職責做好相關工作。各區(qū)政府要成立相應的領導小組，負責本區(qū)調查工作的組織實施。
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