一、工作背景
2014年，我市按照民政部要求，在豐臺和房山兩區(qū)開展收養(yǎng)評估試點工作，采取第三方社會組織評估模式，對有意愿收養(yǎng)社會福利機構(gòu)棄嬰、孤兒的家庭進行評估。試點兩年來，評估收養(yǎng)家庭三十多個，積累了實踐經(jīng)驗。為貫徹落實民政部工作部署，進一步提升收養(yǎng)工作水平，加強本市收養(yǎng)登記管理工作，科學(xué)評估收養(yǎng)家庭撫養(yǎng)教育能力，特制定本細則。
二、主要內(nèi)容解讀
《細則》共8個部分，包括總則、收養(yǎng)評估機構(gòu)與評估人員、評估流程和方式、評估內(nèi)容、評估報告、收養(yǎng)家庭回訪、監(jiān)督保障、附則等。
1、總則：共5條。強調(diào)了收養(yǎng)評估的依據(jù)、概念內(nèi)涵、對象及評估的原則。
2、評估機構(gòu)與評估人員：共3條。具體闡明了民政部門、評估機構(gòu)的工作職責(zé)，評估工作人員資質(zhì)和行為的規(guī)范性要求等。
3、評估流程和方式：共4條。明確規(guī)定收養(yǎng)能力評估流程包括收養(yǎng)申請人登記備案、評估通知、評估前準(zhǔn)備、綜合評估、能力評估、回訪評估等六個環(huán)節(jié)。在綜合評估流程中規(guī)定融合期。收養(yǎng)申請人和送養(yǎng)人達成收養(yǎng)意向后，被收養(yǎng)人進入收養(yǎng)家庭，規(guī)定了90日的融合期，在融合期后，由評估機構(gòu)充分評估收養(yǎng)申請人能力和被收養(yǎng)人意愿，并出具《北京市收養(yǎng)家庭綜合評估報告》，作為是否能夠辦理收養(yǎng)登記的重要結(jié)論。評估員可以運用約見面談、查閱資料、實地走訪及心理測評等方式對收養(yǎng)申請人進行評估。
4、評估內(nèi)容：共5條。評估機構(gòu)對收養(yǎng)申請人從收養(yǎng)動機、家庭情況、婚姻情況、健康情況、道德品行、職業(yè)及經(jīng)濟能力、住房條件、子女情況、共同生活家庭成員意見、撫育計劃、居(村)委會或工作單位意見等內(nèi)容進行綜合評估。評估對收養(yǎng)申請人的基本情況和撫育情況實行百分制量化測評打分，滿分為100分，75分以上為合格，75分以下為不合格。同時，將關(guān)鍵評分指標(biāo)進行分類評定，即優(yōu)先性指標(biāo)、否定性指標(biāo)、減分項指標(biāo)。優(yōu)先性指標(biāo)可以在同等條件下，優(yōu)先考慮收養(yǎng)；否定性指標(biāo)執(zhí)行一票否決，不得收養(yǎng)兒童；減分行指標(biāo)在收養(yǎng)能力綜合評估時進行分?jǐn)?shù)扣減。對被收養(yǎng)人的身心健康狀況和意愿也做出相應(yīng)的評估。
5、評估報告：共7條。對評估機構(gòu)在各階段做出的報告做出明確規(guī)定，包括《北京市申請收養(yǎng)家庭能力評估報告》、《北京市收養(yǎng)家庭綜合評估報告》、《北京市收養(yǎng)家庭回訪報告》三份報告，界定了各份報告所應(yīng)包含的內(nèi)容信息、簽發(fā)審批、有效期以及檔案存放等內(nèi)容。
6、收養(yǎng)家庭回訪：共5條。明確規(guī)定了回訪制度，包括評估機構(gòu)回訪的時限、回訪評估的形式及家庭發(fā)生重大變故報告的職責(zé)等。在收養(yǎng)登記后滿6個月、18個月，對收養(yǎng)家庭各進行一次回訪，了解被收養(yǎng)人融入家庭的情況和生長狀況，出具《北京市收養(yǎng)家庭回訪報告》。如發(fā)現(xiàn)收養(yǎng)人有不履行撫養(yǎng)義務(wù)、存在損害被收養(yǎng)人合法權(quán)益的行為，兒童福利機構(gòu)可以要求與收養(yǎng)人解除收養(yǎng)關(guān)系。如果達不成解除收養(yǎng)協(xié)議的，可以向人民法院起訴。
7、評估的監(jiān)督和保障：共4條。明確了民政部門對評估工作的監(jiān)管及評估機構(gòu)的責(zé)任等。
8、附則：共2條。明確了該《細則》由北京市民政局負責(zé)解釋及具體實施時間。
該《細則》的出臺，可以達到以下效果：一是建立北京市統(tǒng)一的收養(yǎng)家庭能力評估標(biāo)準(zhǔn)及評估操作流程，將評估工作標(biāo)準(zhǔn)化與制度化，為兒童收養(yǎng)工作提供規(guī)范化管理的依據(jù)，為建立新型收養(yǎng)的多方聯(lián)動機制打下基礎(chǔ)。二是確保被收養(yǎng)兒童在一個經(jīng)濟條件較好、關(guān)愛充足的家庭里健康地成長，獲得歸屬感與安全感，擁有良好的心理健康狀況。三是通過家庭評估及回訪制度幫助收養(yǎng)家庭從生活、心理等方面更好地撫養(yǎng)孩子，實現(xiàn)良好的家庭融入。四是通過評估，取消了8項有關(guān)收養(yǎng)工作的證明，落實市政府審改辦關(guān)于取消調(diào)整市政府部門要求基層開具涉及群眾辦事創(chuàng)業(yè)各類證明的要求。
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